Pridržek varščine za dobro izvedbo pogodbe ob enostranski odpovedi. Izvrševanje pogodbe: pojem in vloga pri sklenitvi in izvedbi državne pogodbe. Vračilo varščine v primeru neizpolnitve pogodbe fz 44

O varščini pogodbe, vendar ni pravil, po katerih stranka vrne ali zadrži varščino "v gotovini", če je izvajalec kršil pogodbene pogoje. Jasno sta opredeljeni samo dve vrsti finančne odgovornosti dobavitelja, o kateri smo pisali: penali za zamudo in globa za nepravilno izvedbo pogodbe. Z enostransko prekinitvijo pogodbe ima stranka pravico do povračila stroškov "samo dejansko nastala škoda"(23. del 95. člena 44-FZ).

Poglejmo položaj v civilnem zakoniku. Stranki omogoča:

Za kritje dolga ali škode iz zneska varščine (člena 381.1, 381.2 Civilnega zakonika Ruske federacije). Se pravi, stranka lahko umakne varščino v celoti, če to dokaže škoda ali kazen ustreza njeni višini.
Ob prekinitvi pogodbe zadrži varščino v celoti, če je tako zapisano v pogodbi. Dobesedno piše tole: »Prenehanje glavne obveznosti pomeni tudi prenehanje obveznosti, ki jo zavaruje, če ni s pogodbo drugače določeno«(4. člen 329. člena Civilnega zakonika Ruske federacije).

V izogib sporom stranka v pogodbi samostojno predpiše pogoje, pod katerimi bo razpolagala z zavarovanjem:

povratno obdobje,
ali bo od njega pobral globe in kazni,
situacijah, v katerih je popolnoma zadržan.

Stranka lahko na primer preprosto določi datum vračila zavarovanja, kot v pogodbi za ta nakup. Ali predpisati, da bo varščino uporabil kot nadomestilo za nepravilno izvedbo pogodbe, kot pri tem nakupu.

Kako lahko stranka razpolaga z zavarovanjem?

Garancija bo vrnjena v celoti

To se zgodi, ko pogodba:

Končano brez pritožb.
Odpovedano po dogovoru strank, vendar ne zaradi nepravilnega izpolnjevanja obveznosti dobavitelja.
Izpolnjeno, stranka ima finančne terjatve, vendar dobavitelj plača globo ali kazni ne od višine varščine.
Prekinjena je enostransko zaradi nepravilnega izvajanja obveznosti dobavitelja, vendar naročnik ne uveljavlja finančnih zahtevkov. Naročnik vključi izvajalca v register nevestnih dobaviteljev (RNP), pogodbe ne plača in vrne varščino.

Varščina bo delno vrnjena

Pogoji pogodbe so bili kršeni, stranka pa izterja kazen ali kazen od zneska varščine. Če ta pogoj v pogodbi ni naveden, se lahko dejanje stranke izpodbija v arbitraži.

Varščina ne bo vrnjena

Dobavitelj lahko zavarovanje v celoti izgubi v dveh primerih:

Finančne terjatve stranke so enake znesku varščine. Toda hkrati stranka ne odpove pogodbe in po podpisu potrdila o prevzemu plača blago ali delo. Dobavitelj ni vključen v RNP.
Stranka enostransko odpove pogodbo in prevzame varščino, če sta v pogodbi določeni obe možnosti. Dobavitelj vstopi v RNP.

Če kupec odpove pogodbo in hkrati obdrži varščino zase, čeprav to v pogodbi ni zapisano, je to razlog za tožbo dobavitelja na sodišču.

Kaj stori stranka, da obdrži zavarovanje?

Za ohranitev določbe v celoti mora stranka to možnost določiti v pogodbi. Lahko vzame denar

po dogovoru strank,
prek sodišča.

Po dogovoru strank

V tem primeru kupec pošlje reklamacijo dobavitelju. Dobavitelj se strinja s plačilom kazni od zneska varščine, izpolni pogodbo in po njej prejme plačilo. Varščina ostane pri stranki.

Preko sodišča

Sodna praksa o tem vprašanju je dvoumna. Pisali smo o tem, kako na sodišče. Opozarjamo, da od 1. januarja 2017 sodišča sprejemajo zahtevke elektronsko preko sistema Moj razsodnik. Dokumenti morajo biti podpisani s kvalificiranim elektronskim podpisom.

Nekateri sodniki razveljavijo pogoj, v skladu s katerim dobavitelj privzeto izgubi varnost. Na primer, v odločbi Sedemnajstega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 26. novembra 2014 št. 17AP-13071/14 je navedeno, da pogodbena klavzula, v kateri stranka v celoti zadrži varščino "je v nasprotju s pravno naravo instituta zagotavljanja izpolnitve pogodbenih obveznosti, ne ustreza načelom enakopravnosti udeležencev v civilnopravnih razmerjih, ravnovesju ukrepov odgovornosti strank ene pogodbe, ne ustreza namenom naročanje za državne in občinske potrebe, dopušča pa tudi možnost uporabe dvojnega ukrepa odgovornosti za eno in isto kršitev, kar je nesprejemljivo«.

Drugi sodniki se postavijo na stran stranke na podlagi tega, da je bil ta pogoj zapisan v pogodbi in sta jo podpisali obe strani.

Kako kupec vnese dobavitelja v RNP?

Pisali smo o situacijah, ko obstaja nevarnost vstopa v RNP. V prispevku se bomo osredotočili na to, kako stranka ravna z dobaviteljem, s katerim enostransko ali sodno odpove pogodbo.

Možnost odpovedi pogodbe na pobudo ene od strank mora biti opredeljena v pogodbi. V tem primeru kupec v treh delovnih dneh obvesti dobavitelja, da želi odpovedati pogodbo (12., 20. del 95. člena 44-FZ). Naročnik vloži rešitev v EIS in jo podvoji dobavitelju: priporočeno ali po e-pošti.

Dobavitelj ima deset dni časa, da kršitve odpravi. Če tega ni storil, potem odločba stopi v veljavo (13. del 95. člena). Nato stranka pošlje informacijo o prekinitvi na RNP. Za stranko je prenos podatkov v register obveznost. Če obstaja razlog za vključitev dobavitelja v register, kupec pa tega ne stori, mu grozi globa.

Stranka najpozneje v treh delovnih dneh od trenutka odpovedi pogodbe FAS pošlje podatke o dobavitelju. To je mogoče storiti prek EIS, papirja ali elektronske pošte. Stranka dokument podpiše lastnoročno ali s kvalificiranim elektronskim podpisom.

V pismu naročnik navaja:

TIN, naziv in naslov dobavitelja,
podatke o javnem naročilu (identifikacijska oznaka, datum izvedbe, predmet javnega naročila, pogodbena cena in rok),
izvleček iz zapisnika
utemeljitev odpovednih razlogov in datum odpovedi pogodbe,
kopijo sodne odločbe (če pogodbo odpove sodišče).

V 10 dneh FAS preveri vse dokumente in dejstva o kršitvah, še 3 dni pa dobavitelja vključi v register. Dobavitelj lahko to odločitev izpodbija na sodišču, če ima dokaze, da je pogodbo kršil nenamerno.

Kakšne zaključke je mogoče potegniti?

44-FZ in civilni zakonik ne pravita, da stranka a priori zadrži varščino ob odpovedi pogodbe. Vsaj ta pogoj mora biti zapisan v pogodbi.
Strokovnjaki in nekateri sodniki se strinjajo, da je zavarovanje pogodbe sredstvo, s katerim lahko naročnik le nadomesti realne izgube ali izterja kazen od izvajalca.
Vsi pogoji za vračilo varščine morajo biti navedeni v pogodbi. Bodite prepričani, da jih preverite v fazi prijave. Če podpišete pod pogojem, da lahko stranka prevzame celotno varščino, jo boste težje vrnili.
Sporne situacije obravnavajo arbitraža in višje instance individualno, glede na konkretno situacijo.

Teoretično je izvrševanje pogodbe, ki jo zagotovi udeleženec ob njeni sklenitvi, jamstvo, da dobavitelj vestno in pravočasno izpolni svoje obveznosti. V nasprotnem primeru, če pogodba ni izvršena, sredstva preprosto ne bodo vrnjena.

Natančno tako razmišlja velika večina strank, dokler se v praksi ne srečajo s podobno situacijo.

Izvrševanje pogodbe v smislu zakona št. 44-FZ

Zakonodaja o pogodbenem sistemu predvideva primere naročanja, ko je naročnik dolžan in ko ima pravico zahtevati varščino za izvedbo pogodbe. Hkrati mora v skladu s 27. delom 34. člena zakona št. 44-FZ v primerih, ko obstaja ta pogoj, pogodba nujno vsebovati podatke o času vračila varščine.

Poleg tega mora pogodba vsebovati informacije o kaznih za neizpolnjevanje ali slabo verno izpolnjevanje obveznosti strank.

V teoriji se polno vračilo denarja, nakazanega na račun zavarovanja uspešnosti, izvede po popolni izpolnitvi pogodbenih zahtev. Vendar pa niti v zakonodaji o pogodbenem sistemu niti v Civilnem zakoniku Ruske federacije ni določb, ki bi trdile, da je dobaviteljeva neizpolnitev ali nepravilna izpolnitev pogodbenih pogojev nedvomna podlaga za to, da stranka v celoti obdržati izpolnjevanje pogodbe.

Pridržek varščine za dobro izvedbo posla ob enostranski prekinitvi pogodbe

V skladu z 8. delom 42. člena zakona št. 44-FZ znesek varščine, postopek za njeno zagotovitev in zahteve določi stranka v obvestilu o nakupu. Posledično je treba vprašanje odtegljaja varščine rešiti v fazi oblikovanja obvestila z vključitvijo ustreznih informacij vanj in v osnutek pogodbe.

Velika večina pogodb, ki jih sklenejo stranke, ki izpolnjujejo zahteve zakona št. 44-FZ, vsebuje samo informacije o načinih zagotavljanja in pogojih za vračilo varščine. Z vidika sodne prakse je odsotnost pogojev in razlogov za njeno zadržanje v besedilu pogodbe lahko razlog, da sodišče meni, da je nevračilo varščine nezakonito.

Posledice zadrževanja varščine za izvedbo ob enostranski odpovedi pogodbe

Po določbah OZ ima prenehanje glavne obveznosti prenehanje obveznosti, ki jo zavarujejo. Naročnik je z enostransko odpovedjo pogodbe prekinil pogodbene obveznosti, ne da bi pri dobavitelju uveljavljal odškodninske zahtevke za morebitno materialno škodo (globe, penali, globe) v času veljavnosti pogodbenega razmerja. Hkrati je stranka prepričana, da ima pravico zadržati varščino za izvedbo pogodbe.

Dejansko na podlagi zgoraj navedenega stranka nima razloga za zadržanje sredstev udeleženca, kljub dejstvu, da dejansko ni izpolnil pogodbe. Poleg tega je v skladu s civilnim zakonikom Ruske federacije nezakonito zadržana sredstva zaradi neupravičene obogatitve stranke oziroma je dolžan dobavitelju povrniti ves dohodek, ki bi ga lahko prejel s temi sredstvi.

Poleg tega se od zneska neupravičene denarne obogatitve obračunajo obresti za uporabo tujih sredstev.

zaključki

Sodno obravnavanje sporov, ki nastanejo v okviru pogodbenega sistema, ni omejeno samo na norme zakona št. 44-FZ, medtem ko stranke pogosto ne presegajo ozkega okvira zakonodaje o javnih naročilih. Da bi se naročnik čim bolj zaščitil, mora poleg podatkov o pogojih vračila izdelati in vključiti v obvestilo, dokumentacijo v zvezi z oddajo javnega naročila in osnutek pogodbe tudi o razlogih za zadržanje varščine za izvedbo.

Poleg tega je treba razumeti, da je predčasna prekinitev pogodbe zadnja faza interakcije med dobaviteljem in kupcem, ki prekine vsa njuna pogodbena razmerja. Zahtevke za nadomestilo kazni, glob in drugih kazni je treba vložiti v času trajanja pogodbe in ne po njeni prekinitvi.

Pozdravljeni dragi kolega! V svojem zadnjem članku sem podrobno analiziral vprašanje, povezano z udeležbo na dražbi, tako v okviru 44-FZ kot 223-FZ. Danes bomo govorili o izvrševanju pogodbe. To orodje služi tudi kot zaščita pred brezvestnimi dobavitelji in je za kupca jamstvo za kakovostno in pravočasno izpolnjevanje pogodbenih obveznosti s strani zmagovalca. Varščina se zmagovalcu praviloma vrne šele, ko izpolni vse obveznosti iz pogodbe. V nadaljevanju tega članka bomo podrobno govorili o vseh niansah uporabe tega orodja. ( Opomba: ta članek je bil posodobljen 26. julija 2019).

1. Izvrševanje pogodbe po 44-FZ

Izvrševanje pogodbe— denarna sredstva ali bančna garancija, ki jo izbrani ponudnik zagotovi naročniku ob sklenitvi pogodbe za kritje morebitne škode naročniku v primeru neizpolnitve ali nepravilne izpolnitve dobaviteljevih obveznosti.

Vprašanja zagotavljanja izvajanja pogodbe v okviru 44-FZ ureja 96. člen.

V skladu s 1. delom čl. 96 44-FZ s strani naročnika v obvestilu o javnem naročilu, dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila, osnutku pogodbe, povabilu k sodelovanju pri določanju dobavitelja (izvajalca, izvajalca) na zaprt način. MORA BITI vzpostavljena je zahteva po zagotovitvi izvedbe pogodbe, razen v primerih, določenih v 2. delu čl. 96 44-FZ - zahteva za ponudbe v elektronski obliki, zahteva za ponudbe, zahteva za ponudbe v elektronski obliki in (za te nakupe kupec PRAV vzpostavitev zahteve za izvrševanje pogodbe).

Pogodba z zmagovalcem je sklenjena šele po tem, ko takšen zmagovalec stranki zagotovi zavarovanje za dobro izvedbo pogodbe (OIC) v skladu z zahtevami 44-FZ. V primeru, da nagrajenec kupcu ne posreduje OIC v določenem roku, se šteje, da se je izognil sklenitvi pogodbe. Kar pa je polno vnosa podatkov o takem udeležencu v .

1.1 Oblike izvrševanja pogodbe

V skladu s 3. delom čl. 96 44-FZ, lahko izvedbo pogodbe zagotovi banka, ki jo izda banka in izpolnjuje zahteve čl. 45 44-FZ, oz polaganje sredstev na račun, ki ga določi stranka, na katerem se v skladu z zakonodajo Ruske federacije evidentirajo operacije s sredstvi, ki jih prejme stranka.

Pomembno: Način zagotavljanja izvedbe pogodbe določi naročnik, s katerim je pogodba sklenjena, oz. SAMOSTOJNO .

Če se zmagovalec odloči za nakazilo sredstev na račun stranke kot OIC, bo dokument, ki potrjuje predložitev zavarovanja za dobro izvedbo naročila, originalni plačilni nalog. Hkrati je treba upoštevati, da stranka zmagovalcu ne izstavlja nobenih računov, nakazilo sredstev se izvede po podatkih, ki jih stranka navede v dokumentaciji. Sama sredstva morajo biti nakazana na račun stranke pred dnem podpisa pogodbe.

Če kot OIC zmagovalec kupcu zagotovi bančno garancijo (BG), bo originalni BG dokazni dokument. Rok bančne garancije mora biti daljši od roka pogodbe vsaj en mesec tudi v primeru njegove spremembe v skladu s 95. členom 44-FZ. Kako samostojno pridobiti bančno garancijo, je podrobno napisano.

Vsaka oblika izvrševanja pogodbe ima svoje prednosti in slabosti. Na primer, polog sredstev na račun stranke je veliko hitrejši in lažji, dvig prostih sredstev iz obtoka pa je za večino podjetij nedopusten luksuz. Bančna garancija je v tem primeru bolj zaželena, ker. ne zahteva umika iz obtoka znatnih zneskov za organizacijo. Vendar pa BG ni vedno mogoče pridobiti v roku, določenem za podpis pogodbe, poleg tega mora udeleženec zbrati dovolj velik paket dokumentov, da ga prejme, v nekaterih primerih pa lahko banka zavrne izdajo BG.

1.2 Zamenjava zavarovanja za dobro izvedbo pogodbe po 44-FZ

V skladu s 7. delom čl. 96 44-FZ med izvajanjem pogodbe dobavitelj (izvajalec, izvajalec) PRAV spremeniti način OIC in (ali) naročniku namesto predhodno zagotovljenega zavarovanja za izvedbo naročila zagotoviti novo OIC, katerega višina LAHKO BO zmanjšana na način in v primerih, določenih v delu 7.2 in delu 7.3 člena 96 44-FZ.

Prvič, mora za uveljavljanje te pravice pogodba predvidevati ločene faze njenega izvajanja.

Drugič, mora naročnik vpisati v register pogodb iz čl. 103 44-FZ, informacije o izpolnjevanju pogodbenih obveznosti s strani dobavitelja in stroških obveznosti, ki jih je izpolnil.

Tretjič, zmanjšanje velikosti OIC se izvede pod pogojem, da ni neizpolnjenih zahtevkov dobavitelja za plačilo kazni (globe, kazni), ki jih je stranka predložila v skladu s 44-FZ, kot tudi sprejem s strani stranke dobavljenega blaga, opravljenega dela (njegovih rezultatov), opravljenih storitev, rezultatov posamezne faze izvajanja pogodbe v višini plačanega predujma (če pogodba predvideva plačilo predujma).

V tem primeru je algoritem za zmanjšanje samega OIC naslednji.

Korak 1. Naročnik v register pogodb vnese podatke o izpolnjevanju pogodbenih obveznosti s strani dobavitelja in višini obveznosti, ki jih je izpolnil.

2. korak Dobavitelj pošlje naročniku vlogo za znižanje OIC ( Opomba: to velja, ko je bila rezervacija oblikovana s pomočjo gotovine). Če pa je dobavitelj zagotovil BG kot jamstvo, lahko stranka zahteva plačilo po tej garanciji v zmanjšanem znesku, sorazmerno z vrednostjo obveznosti, ki jih je izpolnil dobavitelj.

3. korak Stranka zmanjša znesek OIC sorazmerno s stroški obveznosti, ki jih je izpolnil dobavitelj, in mu vrne del sredstev v roku, določenem v 27. delu čl. 34 44-FZ ( Opomba:če je bil nakup izveden na splošni podlagi, je rok vračila 30 dni, če je bil nakup izveden med SMP in SONKO pa 15 dni).

Pomembno: Zmanjšanje OIC ni dovoljeno v primerih, ki jih določi vlada Ruske federacije, da se zagotovi obrambna sposobnost in varnost države, zaščiti zdravje, pravice in zakoniti interesi državljanov Ruske federacije.

Zdaj pa se pogovorimo o spremembi metode OIC. Na primer, če zmagovalec ni uspel pripraviti BG v roku, določenem za podpis pogodbe, potem lahko najprej nakažete sredstva na račun stranke, nato pa to zavarovanje za dobro izvedbo pogodbe nadomestite z bančno garancijo.

Mnogi dobavitelji se sprašujejo o možnosti, da bi stranki zagotovili kombinirano varnost delovanja. To pomeni, da gre za situacijo, ko je del zavarovanja zagotovljen v obliki denarja, del pa v obliki bančne garancije ali pa je zavarovanje zagotovljeno v obliki več garancij različnih bank. Odgovor na to vprašanje je nedvoumen - zagotavljanje kombinirane varnosti delovanja ni dovoljeno. Poleg tega določbe 44-FZ ne predvidevajo možnosti, da bi tretja oseba zagotovila OIC namesto zmagovalca. Podrobnejši odgovor na to vprašanje najdete tukaj - www.garant.ru/consult/gpurchase/561772 .

1.3 Znesek varščine za izvedbo pogodbe po 44-FZ

Velikost OIC bi morala biti od 5% do 30% NMTsK določeno v obvestilu o javnem naročilu (6. del člena 96 44-FZ).

Kdaj, če NMTsK presega 50 milijonov rubljev , je naročnik dolžan vzpostaviti zahtevo za zavarovanje izvedbe pogodbe v višini od 10% do 30% NMTsK , Ampak ne manj kot znesek predujma (če je v pogodbi predvideno plačilo akontacije).

Kdaj, če predplačilo presega 30% NMTsK , velikost OIC je nastavljena vnaprej .

V primeru, da je cena, predlagana v ponudbi udeleženca javnega naročila, vsota cen za enote blaga, dela, storitve znižana za 25% ali več glede na NCCP, se začetni seštevek cen za enote blaga, dela, storitev naročnik, s katerim je sklenjena pogodba, zagotovi OIC v znesku, ki presega 1,5-kratnik velikosti zavarovanja za dobro izvedbo naročila, določenega v razpisni (dražbeni) dokumentaciji ali informacije, ki potrjujejo dobro vero takega udeleženca, ob upoštevanju določbe čl. 37 44-FZ (protidampinški ukrepi) + OIC, določen v dokumentaciji. Več podrobnosti o protidampinških ukrepih je napisanih.

Včasih v praksi obstajajo primeri, ko je znesek sklenjene pogodbe na podlagi rezultatov dražbe manjši od zneska zahtevanega OIC.

primer: Naročnik razpisuje elektronsko dražbo projektantskih del za gradnjo vrtca. Začetna najvišja pogodbena cena (IMCC) je 17 milijonov rubljev. Varščina za izvedbo pogodbe, določena v dražbeni dokumentaciji - 30% NMTsK (5.100.000,00 rubljev). Med dražbo so udeleženci ceno pogodbe znižali za 67 %. Zmagal je udeleženec s ceno 5.610.000,00 rubljev. V skladu s 1. delom čl. 37 44-FZ mora zmagovalec stranki zagotoviti pogodbeno varščino, ki je 1,5-krat večja od tiste, ki je navedena v dokumentaciji (1,5 x 5.100.000,00 = 7.650.000,00 rubljev). To pomeni, kot lahko vidite, velikost OIC presega znesek pridobljene pogodbe za več kot 2 milijona rubljev. Zato imejte to v mislih.

Izvrševanje pogodbe za SMP in SONCO

V primeru sklenitve pogodbe na podlagi rezultatov določitve dobaviteljev (izvajalcev, izvajalcev) v skladu s 1. odstavkom 1. dela 1. čl. 30 44-FZ se znesek OIC določi glede na ceno, po kateri je pogodba sklenjena, vendar ne sme biti nižja od predplačila. Kaj to pomeni? To pomeni, da če kupec kupi samo med SMP in SONCO, se znesek OIC ne določi iz NMCC, temveč iz cene, ki jo ponudi zmagovalec, po kateri je ta pogodba sklenjena.

1.4 Primeri neuporabe določb 44-FZ o izvrševanju pogodbe

V skladu z 8. delom čl. 96 določb 44-FZ o zavarovanju izvedbe pogodbe, vključno z določbami o zagotavljanju takšnega zavarovanja, ob upoštevanju določb 37. člena 44-FZ, se ne uporabljajo v primeru:

1) sklenitev pogodbe z naročnikom, ki je javni zavod;

2) naročanje storitev za dajanje posojila;

3) sklenitev pogodbe s strani proračunske institucije, državnih, občinskih enotnih podjetij, katere predmet je izdaja bančne garancije.

1.5 Preverjanje potrebe po zagotavljanju varnosti delovanja

Od 01.07.2019 v čl. 96 je prišlo do pomembnih sprememb. Torej, v skladu z delom 8.1 čl. 96 44-FZ udeleženec javnega naročila, s katerim je sklenjena pogodba na podlagi rezultatov določitve dobavitelja (izvajalca, izvajalca) v skladu s 1. odstavkom 1. dela čl. 30 44-FZ ( Opomba: gre za nakupe med SMP in SONKO), OPROŠČEN zagotavljanja OIC, v primeru, da tak udeleženec javnega naročila posreduje podatke iz registra sklenjenih pogodb naročnikov in potrdi izvedbo s strani takega udeleženca (razen dedovanja) v 3 letih pred datumom oddaje prijave za sodelovanje v javnem naročilu 3 pogodbe, izvedene brez uporabe kazni (globe, kazni) za takega udeleženca . Hkrati mora biti vsota cen tovrstnih naročil najmanj NMTsK, ki je določena v obvestilu o javnem naročilu in dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila.

Torej, če ima udeleženec 3 zaključene pogodbe za zadnja 3 leta pred datumom prijave, ki so enake ali presegajo skupne nakupe NMCC in za katere ni bilo nobenih kazni, potem udeleženec Stranki ne sme zagotoviti izvedbe pogodbe. varnost. Udeleženec zgolj posreduje stranki informacije o sklenjenih pogodbah pred sklenitvijo take pogodbe.

Torej, če povzamemo zahteve za pogodbe:

Število pogodb - 3 kos.;
Podatki o pogodbah so v registru EIS;
Pogodbe imajo status »Izvedba zaključena«;
Pogodbe so bile izvedene v zadnjih 3 letih pred datumom oddaje vloge za sodelovanje v javnem naročilu;
Pogodbe so bile izvedene brez uporabe kazni (globe, penali);
Vsota cen 3 pogodb ne sme biti nižja od NMTsK, navedene v obvestilu o nakupu (trenutni nakup, pri katerem je udeleženec priznan kot zmagovalec).

Da bi udeležencem olajšali preverjanje potrebe po zagotavljanju OIC na spletnem mestu progarantii.ru pojavilo se je odlično orodje - //progarantii.ru/proverka-obespecheniya/ .

Enostavno greste na stran, v označena polja vnesete svojo TIN in registrsko številko nakupa s spletne strani EIS in kliknete na gumb "Preveri".

Po tem sistem samodejno poišče pogodbe, ki ste jih sklenili na spletni strani EIS, jih sešteje in primerja z NMCC nakupa, katerega številko ste navedli. Spodaj so prikazani rezultati takšne analize.

Kot je razvidno iz rezultatov revizije, obseg izvedenih pogodb presega nabave NMCC, zato zavarovanja niso potrebna. Zdaj je dovolj, da udeleženec pred podpisom pogodbe prepiše številke teh pogodb in posreduje podatke stranki.

1.8 Ohranjanje jamstva za uspešnost po 44-FZ

Če dobavitelj ne izpolnjuje svojih pogodbenih obveznosti, lahko naročnik poda pobudo za odpoved pogodbe, tako enostransko kot sodno. V tem primeru se varščina za dobro izvedbo naročila ne vrne dobavitelju. Denar se prenese v ustrezni proračun. Če pa je bila kot OIC predložena bančna garancija, banka plača ugotovljeni znesek naročniku in šele nato ta znesek izterja od dobavitelja. Poleg tega se podatki o udeležencu, s katerim je pogodba odpovedana enostransko ali s sodno odločbo, vnesejo v register brezvestnih dobaviteljev (2. del 104. člena 44-FZ).

Obstaja še nekaj vprašanj, ki zadevajo tako kupce kot dobavitelje. To so vprašanja:

Ali je naročnik dolžan vrniti dobavitelju založena sredstva za izvedbo pogodbe v primeru kršitve dobavnih rokov s strani dobavitelja?
Ali lahko stranka zadrži denarni znesek, ki ji je bil nakazan kot zastavo proti znesku kazni (globa, kazen)?

Na ta vprašanja je podroben podroben odgovor na informacijskem in pravnem portalu GARANT.RU - www.garant.ru/consult/gpurchase/541317 .

Če povzamemo ta odgovor, lahko rečemo naslednje. Zadrževanje pogodbeno določenih kazni iz zastavljenih sredstev s strani stranke je možno le, če o tem obstaja dogovor med stranko in dobaviteljem, vključen v pogodbo ali ločeno. Takšno pogodbo je mogoče skleniti kadar koli (3. člen 349. člena Civilnega zakonika Ruske federacije).

Informacije za stranke: pravila za obračunavanje zneskov, ki jih udeleženci javnega naročila zagotovijo kot jamstvo za izvedbo pogodbe, so podrobno opisana tukaj - www.klerk.ru/buh/articles/419998 .

2. Izvrševanje pogodbe po 223-FZ

Poskusimo zdaj obravnavati naslednje vprašanje: ali obstajajo zahteve za zagotavljanje izvedbe pogodbe pri sodelovanju v javnih naročilih v skladu z 223-FZ? Te zahteve niso navedene v samem besedilu zveznega zakona 223, zato jih vsaka stranka neodvisno določi v svojih predpisih o javnih naročilih. Nekatere stranke podvajajo zahteve za zagotavljanje izvajanja pogodbe, ki jih določa 44-FZ, medtem ko druge predpisujejo svoje zahteve. Kakor koli že, informacije o obliki izvajanja pogodbe, njeni velikosti in drugih pogojih so vsebovane neposredno v obvestilu o javnem naročilu, ki je v teku, kot tudi v sami dokumentaciji (informacijski karton). Najpogosteje se kot zavarovanje za izvedbo pogodbe v skladu z 223-FZ določi denarni depozit, nakazan na račun stranke, in bančna garancija.

Preference so določene za MSP, ki sodelujejo pri nakupih v skladu z 223-FZ. V skladu s tem odlokom za mala in srednja podjetja, ki sodelujejo pri nakupih v skladu z 223-FZ, OIC ne sme presegati 5% NMTsK (v tem primeru, če pogodba predvideva predplačilo, znesek OIC ne bi smel presega znesek akontacije).

To zaključuje moj članek. Se vidimo v novih izdajah!

P.S.:Če je bil članek koristen za vas, postavite »všečke«, delite povezave do tega članka s prijatelji in sodelavci na družbenih omrežjih. Prav tako postavite svoja vprašanja spodaj v komentarjih.

Valeria Schetchikova in Aleksey Aleksandrov, strokovnjaka službe za pravno svetovanje GARANT, pojasnjujeta, ali lahko državna stranka v primeru neizpolnjevanja obveznosti s strani dobavitelja odšteje sredstva, nakazana za zavarovanje izvedbe pogodbe, od zneskov kazni, ki jih je treba plačati.

Ali ima stranka pravico, da v primeru nepravilnega izpolnjevanja pogodbenih obveznosti s strani dobavitelja zadrži kazen (kazen, denarna kazen) na račun sredstev, ki so bila nakazana stranki kot jamstvo za izvedbo pogodbe? Če je odgovor pritrdilen, v kakšnem vrstnem redu se izvaja takšen odtegljaj in za katero konkretno kršitev se lahko uporabi?

V skladu s 27. delom čl. 34 zveznega zakona z dne 05.04.2013 N 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb" (v nadaljnjem besedilu - zakon N 44-FZ), pogodba vključuje obvezni pogoj o časovnem vračilu naročnika dobavitelju (izvajalcu, izvajalcu) (v nadaljevanju nasprotna stranka) denarnih sredstev, ki jih je prispeval kot zavarovanje za izvedbo naročila (če je taka oblika zavarovanja za izvedbo naročila). pogodbo uporablja nasprotna stranka).

V skladu s 6. delom čl. 34 zakona N 44-FZ v primeru zamude pri izvedbi in v drugih primerih neizpolnjevanja ali nepravilnega izpolnjevanja obveznosti, določenih s pogodbo, stranka nasprotni stranki pošlje zahtevo za plačilo kazni (globe, kazni).

Vendar pa niti določbe zakona N 44-FZ niti drugi regulativni akti ne urejajo postopka za vračilo zneska varščine, pa tudi postopka za izterjavo kazni (globe, kazni), ki se plačajo za neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje določenih obveznosti. po pogodbi. Ker ni jasne zakonske ureditve, je vprašanje možnosti, da stranka zadrži del sredstev, ki mu jih je nasprotna stranka nakazala kot zavarovanje za izpolnitev pogodbe, v breme zneskov kazni (globe), ki jih mora plačati nasprotna stranka, na žalost nima jasnega odgovora.

Pod pogojem, 3. člen. 96 zakona N 44-FZ način zavarovanja izvedbe pogodbe v obliki pologa sredstev na račun, ki ga določi stranka, ni nikjer v besedilu tega zakona omenjen kot zastava, v nasprotju z neveljavno Zvezni zakon z dne 21.07.2005 N 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe", v katerem se je podoben način zavarovanja izvajanja pogodbe imenoval zastava. Zato je po našem mnenju treba določeno metodo zagotavljanja izpolnitve pogodbe obravnavati kot posebno metodo zagotavljanja izpolnitve obveznosti, ki ni navedena v civilnem zakoniku Ruske federacije (1. člen 329 civilnega zakonika Ruske federacije). Ruska federacija). V zvezi s tem ni razloga, da bi (razen po analogiji) za navedeno metodo uporabili določbe civilnega prava o drugih načinih zagotavljanja izpolnitve obveznosti.

V sodni praksi je mogoče najti primere priznanja stranke določenih zneskov (sankcij, izgub itd.) zakonitih iz zneska varščine, ki mu jih je nakazala nasprotna stranka zaradi neizpolnitve ali nepravilne izpolnitve obveznosti nasprotne stranke po pogodbo (glej na primer odločitve Arbitražnega sodišča Severnokavkaškega okrožja z dne 13.01.2015 N F08-9866/104, Petnajstega pritožbenega arbitražnega sodišča z dne 15.01.2015 N 15AP-21743/14, Četrtega arbitražnega sodišča v Pritožba z dne 28.11.2014 N 04AP-5761/14).

Menimo, da se odbitek kazni (globe, denarne kazni) s strani stranke na račun zneska pogodbenega zavarovanja, ki ga je prenesla nasprotna stranka brez sodnega akta, lahko šteje za zakonito le, če nasprotna stranka prizna ustrezen dolg oz. če je takšen odbitek predviden s sporazumom med stranko in nasprotno stranko (glej na primer sklepe Osmega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 16. decembra 2014 N 08AP-10345/14, Četrtega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 4. decembra , 2014 N 04AP-5140/14, Petnajsto arbitražno pritožbeno sodišče z dne 17. septembra 2014 N 15AP-10269/14). V drugih primerih ni mogoče izključiti, da se takšno zadrževanje glob (kazni) s strani stranke od zneska varščine, ki mu ga je nakazala nasprotna stranka, lahko prizna kot nezakonito. To je posredno potrjeno v pismu Ministrstva za finance Rusije in Zvezne zakladnice z dne 25. decembra 2014 NN 02-02-04 / 67438, 42-7.4-05 / 5.1-805, ki navaja, da je delni ali polni odbitek znesek varščine se izvaja v skladu s pogoji pogodbe.

Pri tem pa je treba upoštevati naslednje. Civilna zakonodaja, ki določa splošno načelo potrebe po pravilnem izpolnjevanju obveznosti (člen 309 Civilnega zakonika Ruske federacije), daje možnost izbire enega od načinov prenehanja obveznosti, ki ga določa poglavje 26 Civilnega zakonika. Ruske federacije, vključno s prenehanjem obveznosti s pobotom nasprotnih homogenih terjatev (410. člen Civilnega zakonika Ruske federacije).

Spomnimo se, da je pobot kot način prenehanja obveznosti enostranska transakcija, za katero so potrebni določeni pogoji: zahteve morajo biti nasprotne, homogene, z zapadlostjo (2. člen 154. člena, 410. člen Civilnega zakonika Ruska federacija). Na podlagi čl. 410 Civilnega zakonika Ruske federacije obveznost v celoti ali delno preneha s pobotom homogene nasprotne terjatve, katere rok je potekel ali rok ni naveden ali je določen s trenutkom zahteve. Za pobot zadostuje izjava ene stranke.

Kot izhaja iz navedenega čl. 410 Civilnega zakonika Ruske federacije je za izvedbo pobota potrebno, da je upnik po eni obveznosti dolžnik po drugi, dolžnik po prvi pa nastopa kot upnik po drugi obveznosti.

Predsedstvo Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije je v 7. odstavku informativnega pisma z dne 29. decembra 2001 N 65 "Pregled prakse reševanja sporov v zvezi s prenehanjem obveznosti s pobotom homogenih nasprotnih tožb" pojasnilo, da člen 410 Civilni zakonik Ruske federacije ne zahteva, da zahteva za pobot izhaja iz istih obveznosti ali iz obveznosti iste vrste. Za prenehanje obveznosti s pobotom mora zadevna oseba prejeti izjavo o pobotu (4. točka omenjenega obvestila). Za potrditev tega dejstva mora organizacija takšno zahtevo poslati s priporočeno pošto s potrdilom o prejemu ali jo registrirati kot dohodno korespondenco z nasprotno stranko.

Tako so obveznosti nasprotne stranke, da plača kazen (globa, kazen) v primeru zamude pri izpolnitvi in v drugih primerih neizpolnitve ali nepravilne izpolnitve obveznosti, določenih s pogodbo, in obveznost stranke, da plača za izvedbo. izvaja po pogodbi na podlagi čl. 410 Civilnega zakonika Ruske federacije se lahko prekine na zahtevo ene od strank (v celoti ali delno). Možnost takšnega poplačila homogenih nasprotnih zahtevkov strank državne (občinske) pogodbe potrjuje tudi sodna praksa (glej na primer odločbo Tretjega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 01.08.2014 N 03AP-2849/ 14, odločitev Osemnajstega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 08.07.2014 N 18AP-6125 /14). Seveda se bo nasprotna stranka v primeru nestrinjanja z zneskom kazni, ki jo je izračunala stranka, lahko obrnila na sodišče z ustrezno zahtevo (glej na primer odločbo Arbitražnega sodišča Sverdlovske regije z dne 04. /08/2013 N A60-2225 / 2013, sklep Devetega pritožbenega arbitražnega sodišča z dne 02.06.2014 N 09AP -16900/14, sklep Tretjega pritožbenega sodišča z dne 26. novembra 2013 N 03AP-4416 /13, sklep Trinajstega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 17. julija 2014 N 13AP-12653/14).

Da bi se seznanili z besedili dokumentov, navedenih v odgovoru strokovnjakov, ne da bi porabili veliko časa za neodvisno analizo, vam bo pomagal sistem GARANT.

V skladu s 27. delom čl. 34 zveznega zakona z dne 5. aprila 2013 št. 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb" (v nadaljnjem besedilu - zakon št. 44-FZ), pogodba vsebuje obvezen pogoj o časovnem vračilu naročnika dobavitelju (izvajalcu, izvajalcu) (v nadaljevanju nasprotna stranka) sredstev, ki jih je prispeval kot zavarovanje za izvedbo naročila (če je taka oblika zavarovanja za izpolnitev pogodbe uporablja nasprotna stranka). Kot lahko vidite, ta norma dejansko določa načelo potrebe po vračilu zneska zavarovanja nasprotni stranki.

V skladu s 6. delom čl. 34 zakona št. 44-FZ v primeru zamude pri izvedbi in v drugih primerih neizpolnjevanja ali nepravilnega izpolnjevanja obveznosti po pogodbi stranka pošlje nasprotni stranki zahtevo za plačilo kazni (globe, kazni).

Stranka ima pravico odločiti o enostranski zavrnitvi izpolnitve pogodbe na podlagi razlogov, ki jih določa Civilni zakonik Ruske federacije za enostransko zavrnitev izpolnitve določenih vrst obveznosti, pod pogojem, da je to predvideno s pogodbo (del 9 95. člena zakona št. 44-FZ).

Ob razvezi pogodbe v zvezi z enostransko zavrnitvijo pogodbene stranke, da izpolni pogodbo, ima druga pogodbena stranka pravico zahtevati povračilo le dejansko nastale škode, neposredno nastale zaradi okoliščin, ki so podlaga za za odločitev o enostranski zavrnitvi izvedbe pogodbe (23. del 95. člena zakona št. 44-FZ).

Upoštevajte, da določbe zakona št. 44-FZ ne urejajo postopka vračila zneska varščine, pa tudi postopka za izterjavo kazni (globe, kazni), ki se plačajo za neizpolnitev ali nepravilno izpolnitev obveznosti, ki jih določa pogodba.

Pod pogojem, 3. člen. 96 zakona št. 44-FZ način zavarovanja izvedbe pogodbe v obliki pologa sredstev na račun, ki ga določi stranka, ni nikjer v besedilu tega zakona omenjen kot zastava, v nasprotju z zveznim Dela, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe« (v nadaljnjem besedilu: zakon št. 94-FZ), v katerem se je podobna metoda zavarovanja izvedbe pogodbe imenovala zastava sredstev. Zato je po našem mnenju treba določeno metodo zagotavljanja izpolnitve pogodbe obravnavati kot posebno metodo zagotavljanja izpolnitve obveznosti, ki ni navedena v civilnem zakoniku Ruske federacije (1. člen 329 civilnega zakonika Ruske federacije). Ruska federacija). V zvezi s tem ni razloga, da bi (razen po analogiji) za navedeno metodo uporabili določbe civilnega prava o drugih načinih zagotavljanja izpolnitve obveznosti.

Menimo, da je v odsotnosti jasne pravne ureditve vprašanje možnosti nevračila zneska varščine za izvedbo naročila, kot tudi izterjave kazni (globa, penal) za neizpolnitev ali nepravilno izvedbo naročila. obveznosti, ki jih določa pogodba, žal nima jasnega odgovora. Zato lahko povemo samo svoje stališče do tega vprašanja.

Zakonodaja Ruske federacije o pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, gradenj, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb med drugim temelji na določbah Civilnega zakonika Ruske federacije (1. del, člen 2 zakona št. 44-FZ). V skladu s 1. odstavkom čl. 393 Civilnega zakonika Ruske federacije je dolžnik dolžan upniku povrniti izgube, ki so nastale zaradi neizpolnitve ali nepravilne izpolnitve obveznosti, in na podlagi prvega odstavka čl. 394 Civilnega zakonika Ruske federacije, če je določena kazen za neizpolnitev ali nepravilno izpolnitev obveznosti, se izgube povrnejo v delu, ki ga kazen ne pokriva, razen če zakon ali pogodba določata drugače.

Tako je civilna odgovornost praviloma sestavljena iz obveznosti nadomestila izgube in plačila kazni v delu, ki presega nadomestilo izgube, ali, če je določeno s pogodbo, skupaj s takšno odškodnino. Zadrževanje večjega zneska po istem splošnem pravilu je treba obravnavati kot neupravičeno obogatitev - pridobitev premoženja na račun druge osebe, ki ne temelji na zakonu ali pogodbi (1. člen 1102. člena Civilnega zakonika Ruske federacije).

Prav tako menimo, da je treba biti pozoren na sodno odločbo, v skladu s katero so pogoji, ki določajo možnost nevračila zneska varščine za izvedbo pogodbe, sklenjene v skladu z zakonom št. 94-FZ, priznani kot neveljavni zaradi določil čl. 167 Civilnega zakonika Ruske federacije (glej odločitev Sedemnajstega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 26. novembra 2014 št. 17AP-13071/14). Ta pristop je utemeljen z dejstvom, da je zahteva stranke, da izterja znesek zavarovanja za izvedbo pogodbe, skupaj s plačilom kazni (globe, kazni) za neizpolnitev ali nepravilno izpolnitev obveznosti nasprotne stranke s pogodbo, ne izpolnjuje načel enakopravnosti udeležencev v civilnopravnih razmerjih, ravnotežja ukrepov odgovornosti strank ene pogodbe (pogodbe), ne ustreza namenom oddaje naročil za državne in občinske potrebe, in tudi dopušča možnost uporabe dvojne mere odgovornosti za isto kršitev, kar je nesprejemljivo. Zato je možno, da se ta pogoj pogodbe razglasi za neveljavnega in da je odbitek zneska pogodbene varščine s strani stranke nezakonit.