Putin će obnoviti sastav svog Politbiroa. Minchenko Consulting: Vladimir Putin nastoji oslabiti utjecaj njemu bliskih elita Minchenko Politbiro 2.0 resetiranje elitnih skupina

“Ruski predsjednik će najvjerojatnije resetirati vladu ili održati prijevremene izbore za Državnu dumu kako bi obnovio sastav vladajuće koalicije. Ovaj zaključak donijeli su stručnjaci koji su pripremili izvješće "Politbiro 2.0". Sada unutar političke elite počinje borba za mjesto premijera i budućeg Putinova nasljednika, - piše u utorak internetsko izdanje Gazeta.Ru.

Kombinacija unutarnjeg i vanjski faktori natjerat će Vladimira Putina da promijeni personalni sastav političke elite i mehanizme regrutiranja novih članova vladajuće koalicije, takav zaključak proizlazi iz drugog dijela izvješća “Politbiro 2.0. Uoči ponovnog pokretanja elitnih skupina. Drugi dio, objavljen 19. veljače.

“Putin će rješavati zadatke koji su pred njim na uobičajen način. Sudbina predsjedničkih izbora 2018. bit će odlučena unaprijed – 2016.-2017., po uzoru na rujansku rokadu s Medvedevom 2011. (kada je Medvedev predložio Putinovu kandidaturu za predsjednika Rusije). Pri odabiru nasljednika predsjednik će se ugledati na primjer utrke nasljednika 2006.-2007. (između tadašnjih prvih potpredsjednika vlade Dmitrija Medvedeva i Sergeja Ivanova), potičući natjecanje između njih. Do sada su u utrku za nasljeđivanje ušli Dmitrij Medvedev i njegov zamjenik Dmitrij Rogozin“, smatraju autori izvješća.

Autori izvješća, stručnjaci iz komunikacijskog holdinga Minchenko Consulting, na vladajuću rusku elitu gledaju kao na analogiju Politbiroa Centralnog komiteta KPSS-a, čiji je cilj održati postojeću međuklanovsku ravnotežu.

U prvom dijelu izvještaja, koji opisuje političku situaciju u Rusiji u razdoblju od kolovoza 2012. do siječnja 2013., autori su naveli stabilnost najvišeg sloja ruske elite. Do početka 2013. godine koalicija snaga sigurnosti ojačala je svoju poziciju unutar ruske političke elite zahvaljujući pojavljivanju Sergeja Šojgua u "Putinovom politbirou".

U Politbirou 2.0 su i predsjednik upravnog odbora Rosnjefta Igor Sečin, predsjednik Rostehnologije Sergej Čemezov, šef predsjedničke administracije Sergej Ivanov, prvi zamjenik šefa predsjedničke administracije Vjačeslav Volodin, blizak Vladimiru Putinu - predsjednik upravnog odbora banke Rossiya Jurij Kovalčuk i poduzetnik Genadij Timčenko te gradonačelnik Moskve Sergej Sobjanin i premijer Dmitrij Medvedev.

Međutim, razdoblje stabilnosti u elitama u bliskoj budućnosti zamijenit će nova faza, zaključak je publikacije autora izvješća.

Unutarelitni rizici

Kao što je navedeno u drugom dijelu izvješća, promjene u ruskom politički sustav navedite rizike koji su se razvili unutar elite:

smanjena upravljivost unutar glomaznog sustava Velike vlade (vlada, predsjednička administracija i Vijeće sigurnosti);

raspad "medvedevske koalicije" 2010.-2011;

erozija postojećeg stranačko-političkog sustava;

borba elitnih skupina za mjesto premijera kao automatskog nasljednika u slučaju bilo kakve tragične nesreće s Vladimirom Putinom.

Federalni unutarelitni obračuni dovest će do sukoba regionalnih elita. Konkurencija između njih bit će zaoštrena nezadovoljstvom većine regionalnih elita proračunskom politikom centra, niskom razinom izborne potpore značajnog dijela guvernera te nedostatkom jasnih pravila igre od strane središta glede političke reforme i guvernerskih izbora.

Putin će zadatke koji su pred njim rješavati uobičajenim metodama, kažu stručnjaci. Pretpostavljaju da će sudbina predsjedničkih izbora 2018. biti unaprijed odlučena – 2016.-2017., po uzoru na rujansku rokadu s Medvedevom 2011. (kada je Medvedev predložio Putinovu kandidaturu za predsjednika Rusije).

Pri odabiru nasljednika predsjednik će se voditi primjerom utrke za nasljednike 2006.-2007. (između tadašnjih prvih potpredsjednika vlade Dmitrija Medvedeva i Sergeja Ivanova), potičući međusobno natjecanje, Gazeta.Ru predlaže slijediti stručnjake.

Stručnjaci smatraju da su u dosadašnju utrku za nasljeđivanje ušli Dmitrij Medvedev i njegov zamjenik Dmitrij Rogozin.

Osim toga, u borbu se mogu uključiti i guverneri - na primjer, onaj koji će zamijeniti Georgija Poltavčenka na mjestu guvernera Sankt Peterburga. “Ako se pokrenu procesi ujedinjenja Sankt Peterburga i Lenjingradske oblasti, kao i spajanje naftnih i plinskih matrjoški i juga Tjumenjske oblasti u jednu cjelinu, čelnici ovih regija, zbog njihove ekonomske važnosti i stalna komunikacija s ključnim elitnim igračima, također će automatski biti u užem izboru”, stoji u izvješću.

Putin će nastaviti pratiti odnos snaga grupa unutar elite i postupno mijenjati suputnike onima koji njemu duguju svoj uspon. Prema autorima izvješća, novi izvor kadrova su ljudi iz regiona koji svoj uspon duguju osobno Putinu (posebno, Gradonačelnik Moskve i bivši šef predsjedničke administracije Sergej Sobjanin I Pomoćnik predsjednika, bivši ministar prirodni resursi i ekologije Jurij Trutnjev), - ilustrira argumente autora izdanja izvješća.

Opcije ponovnog pokretanja

Unutar Politbiroa 2.0 sada se formiraju dva pola: jedni žele očuvati elemente tandemokracije, drugi, predvođeni Igorom Sečinom, žele da Vladimir Putin što duže zadrži samostalnu političku dominaciju i demontira posljedice postojanja tandema.

“Što prije Medvedev shvati da je za njega optimalna politička strategija uloga tehničkog premijera koji pokazuje maksimalnu lojalnost svom pokrovitelju i nedostatak ambicija, veće su mu šanse da ostane na sadašnjoj dužnosti do 2018., stoji u izvješću.

U slučaju da Medvedev napusti političku arenu, središte privlačenja elite bit će gradonačelnik glavnog grada, koji ima stabilnu poziciju u regionalnim elitama, i bivši ministar financija Aleksej Kudrin. Kako podsjećaju autori izvješća, Kudrin "još uvijek ima adut u obliku faktora 'pamuk u kuhinji'". Stručnjaci nagovještavaju Putinov politički dug Kudrinu, koji je kao zamjenik šefa predsjedničke administracije Jeljcina 1996. pozvao Putina u Moskvu nakon poraza tima Anatolija Sobčaka na izborima za guvernera u Sankt Peterburgu, objašnjava stav stručnjaka Gazeta.ru.

Prema mišljenju stručnjaka, Kudrin je najbolji kandidat za premijera u situaciji kada će biti potrebno provesti antikriznu politiku u slučaju neuspjeha sadašnje vlade.%

Unutarelitni proboj Sergeja Šojgua u jesen 2012., kada je vodio Ministarstvo obrane, potaknuo je glasine o njegovom mogućem nasljeđu. Međutim, autori smatraju da Šojgu, povijesno povezan s obitelji Borisa Jeljcina, nije postao svoj za Putinov najuži krug. Osim toga, napominje se da je po korijenima budist, stoga, kao predsjednički kandidat, može izazvati protivljenje pravoslavnih i muslimanskih lobija.

Najjednostavnija rješenja za Putina u trenutnoj situaciji bit će ponovno pokretanje vlade i održavanje prijevremenih izbora za Državnu dumu zaključuju stručnjaci.

U prvom slučaju, riječ je o prelasku bivših ministara, a sada pomoćnika predsjednice, natrag u Vladu, ali već u rangu potpredsjednika. Tome se može prethoditi jačanje Vijeća sigurnosti – alternativnog centra moći vladi. U drugom scenariju postojeće parlamentarne stranke možda neće ući u sljedeću Dumu ili će u nju ući s lošijim rezultatom, što će biti razlog za ostavku Medvedeva na mjesto premijera kao lidera koji nije imao većinu” Ujedinjena Rusija". Govornici to ne isključuju Putin si može priuštiti čak i poraz na parlamentarnim izborima kako bi ublažio napetost u društvu, - citira mišljenje autora izvješća Gazeta.Ru.

Stručnjaci također ne isključuju ustavnu reformu, u okviru koje bi se mogla revidirati administrativno-teritorijalna podjela zemlje, objediniti mjesta premijera i predsjednika, ojačati ovlasti parlamenta, a mjesto potpredsjednika uvodi se posebno za Medvedeva. Pokretač ovih transformacija, koje se mogu provesti 2015.-2016., mogao bi biti Predsjednik Državne dume Sergej Nariškin, navode autori izvješća.

Druga opcija za resetiranje elita prema izvješću je održavanje izravnih izbora za Vijeće Federacije kao alat za novačenje novih osoba iz regija u elitu.

Najproblematičniji, ali ipak mogući potez je “stvaranje političke udruge u okviru Euroazijske unije, koja uključuje izbore za parlamentarnu skupštinu i čelnika udruge. U tom će slučaju menadžeri iz Bjelorusije i Kazahstana postati kadrovski rezervoar za nove elite”, zaključuje se u osvrtu na izvješće.

Ruska elita će se suočiti s resetiranjem, tijekom kojeg Dmitrij Medvedev ima priliku izgubiti i mjesto premijera i priliku da ponovno postane nasljednik Vladimira Putina, kažu analitičari holdinga Minchenko Consulting. Prema stručnjacima koji su poznati po svom radu na rejtingu preživljavanja guvernera, Medvedevljev resurs mogao bi se preliti prema Sergeju Sobjanjinu, Sergeju Šojguu ili Alekseju Kudrinu, au utrci za "nasljednike" koja je već počela, po prvi put u dugo vremena guverneri imaju priliku sudjelovati. Međutim, čini se da se vladajuća koalicija sprema produžiti Putinove ovlasti.

Značajna obnova gornjeg sloja ruske političke elite predviđa se u studiji “Velika vlada Vladimira Putina i Politbiro 2.0” holdinga Minchenko Consulting, koju je proučavala Lenta.ru. Prema analitičarima (koji su, usput, dobro uhodani u predviđanju skorašnjih ostavki šefova regija), vladajuća elita Rusije sada je svojevrsni analog Politbiroa Centralnog komiteta KPSS-a, čiji je glavni cilj održati međuklanovsku ravnotežu u vlasti. Putinu je u ovom političkom sustavu dodijeljena uloga arbitra i moderatora koji rješava konfliktna pitanja.

Po prvi put analitičari su Putinovo okruženje nazvali analogijom sovjetskog Politbiroa u kolovozu 2012. Tada je uključivalo osam ljudi. Za Putinov najuži krug Prošle godine Igor Sechin, Sergei Chemezov, Gennady Timchenko, Yuri Kovalchuk, Sergei Sobyanin, Sergei Ivanov, Vyacheslav Volodin i Dmitry Medvedev dosljedno ulaze. Osim samih članova Politbiroa, analitičari izdvajaju i kandidate za uvrštavanje u Putinov najuži krug.

Istraživači su kandidate podijelili u pet uvjetnih skupina: moćni blok, poslovni, politički blok, tajništvo "Središnjeg odbora" i skupina regionalnih vođa. U izvješću za kolovoz stručnjaci su procijenili broj takvih kandidata na 45 osoba. Ovaj blok je posebno uključivao ministre sigurnosti, velike ruske biznismene (Roman Abramovič, Ališer Usmanov i drugi), političare bez očitih ovlasti (Aleksandar Vološin, Anatolij Čubajs, Aleksej Kudrin i patrijarh Kiril), kao i najpoznatije aparatčike (poput , na primjer, Alexey Gromov) i guverneri teške kategorije. Najnovija mjerenja omogućila su proširenje bloka kandidata za članove Politbiroa na 51 osobu.

Novo izvješće Minchenko Consultinga "Politbiro 2.0 uoči ponovnog pokretanja elitnih skupina" (prvi dio objavljen je u siječnju 2013., drugi je objavljen 19. veljače) govori o trenutnom sastavu predsjednikova najužeg kruga i o nadolazećim promjenama u to. Ove promjene nisu sadržane u strateškim planovima vlasti, već će biti rezultat niza taktičkih poteza kao odgovor na unutarnje i vanjske izazove, kažu stručnjaci.

U prvom dijelu izvješća stručnjaci su iznijeli promjene u vladajućoj koaliciji, koju nazivaju Politbiro 2.0, koje su se dogodile od kolovoza 2012. godine. U vezi s ostavkom i prijetnjom kaznenim progonom, stručnjaci su povukli bivšeg ministra obrane Anatolija Serdjukova među kandidatima za članstvo u Putinovom Politbirou. Istodobno, bivši šef Ministarstva za izvanredne situacije, a sada već bivši guverner Moskovske oblasti Sergej Šojgu, koji je zamijenio Serdjukova na čelu Ministarstva obrane, odmah je završio u Politbirou, postavši njegov deveti član.

Foto: Aleksej Filippov / RIA Novosti

Prema mišljenju stručnjaka, guverner Sankt Peterburga, Georgij Poltavčenko, izgubio je mjesto u kohorti utjecajnih regionalnih lidera. Poltavčenku očito ne ide dobro, sve se više raspada sa sanktpeterburškim načinom upravljanja, moguće je da posao guvernera neće završiti do kraja mandata, Evgenij Minčenko, predsjednik Minchenko Consultinga , objasnio je Lente.ru.

Mjesta Poltavčenka i Šojgua zauzeli su predsjednički izaslanici za Središnji, Daleki Istok i Sjeverni Kavkaz. federalni okruzi- Alexander Beglov, Victor Ishaev i Alexander Khloponin. Opunomoćenici "teške kategorije" iz redova bivših gubernatora i dužnosnika federalne razine igraju ulogu utjecajnih regionalnih čelnika, budući da gubernatora teške kategorije u Rusiji gotovo više nema, objasnio je Minčenko.

Stručnjaci su u “pravničko-moćni blok” kandidata za članstvo u “Politbirou” uvrstili šefa Vanjske obavještajne službe Mihaila Fradkova. To je zbog očitog povećanja važnosti SVR-a u kontekstu zaoštravanja vanjskopolitičke situacije, kaže Minčenko. Imena šefova Vrhovnog suda Vjačeslava Lebedeva i Vrhovnog arbitražnog suda Antona Ivanova pojavila su se prvi put u istom bloku. Utjecaj šefova najviših ruskih sudova raste zbog očitog rasta značaja "silovika", objasnio je Minčenko. Pravosudna vertikala jedina je protuteža organima gonjenja: “Gdje se lome neki slučajevi? Lomljuju se na sudovima”, rekao je stručnjak u intervjuu za Lenta.ru. Osim toga, Lebedev, prema Minčenku, obavlja važnu vanjskopolitičku funkciju za predsjednika Putina. “Na primjer, [bivši šef Yukosa Mihail] Hodorkovski je osuđen, a on [ Vrhovni sud] poslao na pregled. Sud je razmatrao i odbacio godinu. I, sukladno tome, na sve priče da naše pravosuđe nekako nije u redu, možete odgovoriti: "Čekaj, ovdje se Vrhovni sud nije složio s nama, poslao je na reviziju." I tako je u mnogim slučajevima. Tako da je u tom smislu Lebedev vrlo jak”, smatra Minčenko.

Pritom šefa Ustavnog suda Valerija Zorkina stručnjaci ne spominju ni među članovima Politbiroa ni među onima koji imaju šanse u njega ući u skoroj budućnosti. Formalno, Zorkin bi trebao biti na vrhu Politbiroa, budući da je Ustavni sud glavni sud u zemlji, potvrdio je Minčenko. No, stručnjakinja smatra da je razina neovisnosti ovog suda minimalna: “Vidimo da on (Ustavni sud) praktički nije aktivan. Jedino mjesto gdje se barem nekako pokazao bilo je pod zakonom "O skupovima". I tako Ustavni sud u pravilu izbacuje sve odluke vlasti.”

Naposljetku, stručnjaci su poslovnoj skupini kandidata za članstvo u Politbirou dodali i šefa VTB banke Andreja Kostina. S jedne strane, Kostinov utjecaj je porastao, primijetio je Minchenko, s druge strane, šef VTB-a ima jednu od najvećih skupina utjecaja u Državnoj dumi. Stručnjaci su do ovog otkrića došli tijekom zatvorene studije mogućnosti lobiranja federalnih utjecajnih skupina. Ne planiraju objaviti rezultate ove studije, rekao je Minchenko.

Ilustracija: Minchenko Consulting

Nadolazeće promjene u Putinovom okruženju bit će uzrokovane smanjenjem upravljivosti i brzine donošenja odluka u glomaznom sustavu takozvane Velike vlade koju je izgradio predsjednik. Velikom Putinovom vladom (za razliku od istoimenog tijela pod vodstvom Dmitrija Medvedeva) stručnjaci nazivaju samu rusku vladu, predsjedničku administraciju i Vijeće sigurnosti Ruske Federacije. Osim toga, promjene mogu nastupiti zbog raspada "Medvedevljeve koalicije" modela 2010.-2011. Njegovi članovi su liberalna skupina pristaša aktualnog premijera i takozvana "obiteljska" skupina (govorimo o obitelji i okruženju Borisa Jeljcina; prema stručnjacima, Alexander Voloshin, Anatoly Chubais, Roman Abramovič i Oleg Deripaska su povezani s ovom skupinom), kao i dio aparata - trenutno traže načine kako politički preživjeti Medvedeva kao predsjedničkog kandidata 2018. godine, napominju autori izvješća. Razmatraju se i alternativni kandidati za to mjesto - Sergej Šojgu, Aleksej Kudrin ili Mihail Prohorov.

Dodatni razlozi za unutarelitne promjene bit će "erozija postojećeg stranačko-političkog sustava" i borba elitnih skupina za mjesto premijera Rusije. Premijer se smatra "automatskim nasljednikom" u slučaju tragične nesreće s Putinom, objašnjavaju autori studije.

Trenutačno je vrh ruske elite spreman produljiti predsjednički mandat Vladimira Putina 2018. godine, kažu autori izvješća. No, svi politički igrači, pa tako i sam Putin, rade i na alternativnim političkim scenarijima, kažu stručnjaci. Konkurentske skupine borit će se ne samo za resurse za iznajmljivanje i administrativni utjecaj, predviđaju istraživači, već će pokušati Putinu predstaviti svoj kadrovski potencijal i uspješne političke projekte. Polemika na saveznoj razini neizbježno će se projicirati na regionalnu razinu. Na izborima guvernera i regionalnih zakonodavnih skupština suprotstavljat će se različite nomenklaturne skupine.

Najkasnije 2014.-2015. Kremlj će morati promijeniti svoju politiku iu odnosima s društvom. Linija koju je odabrao kao odgovor na prosvjede 2011.-2012. do sada će se iscrpiti, kažu analitičari. Konkretno, u okviru “konzervativno-vrijednosne mobilizacije stanovništva”, koju trenutno provodi Kremlj, nemoguće je stalno na vrh informativne agende stavljati teme koje su zapravo na periferiji problemsko polje stanovništva, kažu stručnjaci. Osim toga, među bezizlaznim taktičkim potezima Kremlja istraživači navode pokušaj formiranja “alternative” Srednja klasa”od regionalnih državnih službenika (upasti će u proračunski deficit i naštetiti gospodarstvu smanjenjem motivacije radnika u realnom sektoru gospodarstva) i koketiranja s nacionalističkom retorikom u nedostatku pravih koraka (ovaj će potez uzdrmati nacionalističku agendu , a nacionalisti će se razočarati u vlast). Niti će "antiatlantizam" biti učinkovit. Proturječja sa Zapadom poprimila su vrijednosni karakter i ne prevladavaju se ekonomskim cjenkanjem, smatraju autori izvješća.

Među vanjskim čimbenicima koji mogu utjecati na unutarnju situaciju u Rusiji, stručnjaci posebno ističu vjerojatnost pada cijena energije zbog "revolucije škriljevca", mogućnost drugog vala gospodarske krize, nestabilnost na Bliskom istoku i u srednjoj Aziji, gdje moć. Osim toga, na ponašanje ruskih vlasti utjecat će niz izbora u inozemstvu (osobito predsjednika Gruzije 2013. i predsjednika Sjedinjenih Država 2016.), kao i nadolazeće Olimpijske igre u Sočiju i Svjetsko prvenstvo 2018., dodaju stručnjaci.

Putinova strategija u nadolazećim godinama stručnjacima je jasna: predsjednik je usredotočen na očuvanje teritorijalne cjelovitosti Rusije i zadržavanje svog mjesta u klubu vodećih svjetskih lidera. Osim toga, on nastoji osigurati ravnotežu moći unutar svog Politbiroa koja će omogućiti Putinu da postigne bilo koje željeno rješenje za problem 2018., uključujući vlastitu predsjedničku nominaciju - ili bilo kojeg nasljednika. Osim toga, Putin je zainteresiran za održavanje visoke razine osobne popularnosti među stanovništvom i smanjenje mogućnosti za vanjski utjecaj o ponašanju ruske elite.

Razumljive su i političke tehnologije koje će Putin koristiti za postizanje tih ciljeva. Suprotno upornoj predodžbi o Putinovoj nepredvidljivosti, on redovito ponavlja iste "šablone", kažu stručnjaci. Među Putinovim uobičajenim tehnologijama stručnjaci posebno izdvajaju “ranu pobjedu” (njena primjena počela je još s prijevremenom ostavkom Borisa Jeljcina 1999.), “niveliranje elite” (to jest, osiguravanje da niti jedna od grupa ne stekne pretjerani utjecaj) ) , "beskonačno testiranje nasljednika" (nova utrka je već počela, kažu stručnjaci, mogli bi joj se pridružiti i neki guverneri), "snažan odgovor na prijetnju s juga". Istodobno, stručnjaci napominju da su u okviru tehnologije “guranja suputnika”, koju tradicionalno koristi i Putin, trenutno ugroženi “sistemski liberali”, dio “obiteljske” skupine koja je stavila na Medvedevljev drugi mandat i bio nezadovoljan gubitkom, a guverneri su "pozivali Medvedeva".

Sada se unutar Putinova "Politbiroa" formiraju dva pola: na jednom su pristaše tandemokracije (i to ne nužno uz sudjelovanje Medvedeva), na drugom pristaše Putinove vladavine što je duže moguće. Interese druge skupine izražava Igor Sechin, kažu stručnjaci. Medvedevu analitičari savjetuju da prestane igrati "ulogu alternativnog političkog pola i figure sa specifičnim političkim identitetom drugačijim od Putina" - po njihovom mišljenju, to smanjuje njegove šanse da ostane na mjestu premijera do 2018. godine.

Ako Medvedev počne gubiti, resursi koje je izgubio unutar Politbiroa mogli bi se preliti sadašnjem gradonačelniku Moskve, Sergeju Sobjaninu, kažu analitičari. Sada su utjecajne skupine, nezainteresirane za takav Sobjanjinov uspon, prisiljene osloniti se na čelnika stranke Građanska platforma, Mihaila Prohorova, kojeg stručnjaci nazivaju Sobjanjinovim "prirodnim konkurentom" u Moskvi. Prohorov također odgovara ulozi kratkoročnog antikriznog premijera, pozvanog da provede nepopularne reforme, napominju govornici.

Još jedan pol privlačnosti za "medvedevske" elite je bivši ministar financija Aleksej Kudrin, kažu stručnjaci. Kudrin ima problema s imidžom zbog prkosnog iznošenja nepopularnih teza (upravo je zbog toga izgubio mjesto u vladi jer je došao u sukob s Medvedevom), ali bio bi najbolji kandidat za ulogu antikriznog premijera u slučaju neuspjeha sadašnjeg kabineta stručnjaci vjeruju.

Kadrovski uspon Sergeja Šojgua u jesen 2012. stvorio je učinak prenapuhanih očekivanja u odnosu na njega. Međutim, stručnjaci primjećuju tri važna čimbenika koja rade protiv njega: on je autsajder u Putinovom timu, budist po korijenima (pravoslavci i muslimani se mogu protiviti), a njegov imidž antikriznog menadžera je ranjiv. S druge strane, Šojgu može postati takav menadžer za strukture moći, čija sve veća neovisnost može postati opasna za Putina. U ovom slučaju stručnjaci Šojguu dodjeljuju ulogu specijaliziranog potpredsjednika vlade. Istodobno se napominje da će vršitelj dužnosti zamjenika premijera Dmitrij Rogozin biti njegov prirodni konkurent u ovoj niši.

Resetiranje elita provest će se kroz rekonfiguraciju vlasti, smatraju stručnjaci. Istovremeno, Dmitrij Medvedev može ili zadržati mjesto premijera ili ga izgubiti. Jedna od opcija za reformu elita je da se bivši ministri Putinove vlade, koji su nakon njegovog izbora za šefa države promijenili status u pomoćnike predsjednika, vrate u Medvedevljevu vladu u rangu potpredsjednika. Međutim, to bi moglo stvoriti probleme unutar Putinova Politbiroa: novi Putinovi opunomoćenici mogli bi preuzeti neke od neformalnih funkcija sadašnjih članova vladajuće skupine.

Druga opcija za rekonfiguraciju vlade ne uključuje ostanak Medvedeva na mjestu premijera. U tom slučaju Putin može izabrati jedan od šest tipova šefa vlade: tehnokratski premijer (kandidati: Aleksandar Žukov, Dmitrij Kozak ili Aleksandar Hloponin), konzervativni premijer (Sergej Čemezov ili Sergej Ivanov), socijalni premijer (Valentina Matvijenko) , liberalni premijer reformator (Aleksej Kudrin ili Mihail Prohorov), premijer-čistač čija će zadaća biti borba protiv skupina koje Putin (Sergej Šojgu) neće moći izbaciti s političkog polja. Konačno, Putinov izabrani nasljednik (Sergej Sobjanin ili Sergej Šojgu) mogao bi biti imenovan za novog premijera.

Alati obnove elite mogu biti i izravni izbori Vijeća Federacije, ustavna reforma (s revizijom administrativno-teritorijalne podjele zemlje, funkcija vlade, jačanjem ovlasti parlamenta i uvođenjem mjesta potpredsjednika pod Medvedevom), izvješće kaže. Obnova elita ostvarit će se i stvaranjem političke udruge u okviru Euroazijska unija, napominju istraživači. Međutim, stručnjaci ovu opciju smatraju najproblematičnijom. A najizvedivija je obnova vlade i prijevremeni izbori za Državnu dumu.

Unutar predsjedničke administracije stvorena je “kontrolna ploča” koja je zapravo rezerva u odnosu na vladu u osobi pomoćnika predsjednika i specijaliziranih odjela koje oni kontroliraju. Predsjednik je u Rusiji implementirao američki model u kojem predsjednik vodi cijelu vertikalu Izvršna moč(neka vrsta "Velike vlade");

Proturječja pojedinih skupina unutar "Velike vlade" rješava neformalno tijelo, koje stručnjaci Holdinga nazivaju Putinovim "Politbiroom 2.0", po principu Brežnjevljevog Politbiroa, ali bez službenog ocjenjivanja ovog tijela.

U sferama utjecaja velikih elitnih klanova, uz potporu Predsjednika, osigurava se autonomija pojedinih igrača uz istovremeni proces fragmentacije elitnih skupina i izlazak iz njih novih igrača;

Putin razbija "Medvedevljevu koaliciju" iz 2006.-2007., pokazujući svoje raspoloženje samo prema njezinim pojedinim članovima.

Autori izvješća bili su D. Medvedev, I. Sechin, S. Ivanov, S. Sobyanin, poslovni ljudi G. Timchenko i Yu. Kovalchuk bliski V. Putinu, te drugi koji predstavljaju različite elitne skupine među članovima Politbiroa. Među "kandidatima za članstvo u Politbirou" bili su A. Kudrin, N. Patrušev, V. Surkov. U politički blok Politbiroa autori su uključili "figure koje utječu na ideološki dizajn djelovanja vlasti, nude vlastite opcije i scenarije razvoja": uključujući ideologe liberalnog kursa (A. Kudrin, A. Chubais, A. Vološin), patrijarh Kiril.

U novom izvješću, "Politbiro 2.0: Uoči resetiranja elitne skupine", autori primjećuju neke preslagivanja vlasti. Vladimir Putin i dalje djeluje kao utjecajni vrhovni arbitar, čija riječ ostaje odlučujuća u konfliktnim situacijama, dok je sastav Politbiroa 2.0 nadopunjen - prema mišljenju stručnjaka, Sergej Šojgu, kojeg je imenovao ministar obrane, postao je njegov punopravni član. Ocjene utjecaja njegovih članova su se promijenile; kako se rejting smanjuje, poredak glumaca sada izgleda ovako: Sergej Šojgu, Igor Sečin, Sergej Čemezov, Sergej Ivanov, Vjačeslav Volodin, Jurij Kovalčuk, Genadij Timčenko, Sergej Sobjanin, Dmitrij Medvedev.

Općenito, Sergeju Šojguu daje se puno prostora u izvješću, njegova se figura vidi kao vrlo ozbiljna na političkoj karti. Analitičari ga također svrstavaju u "lokomotive imidža" - nove figure na vlasti, čiji visoki rejting služi za snižavanje rejtinga predsjednika i premijera. Možda se s tim možemo složiti, zbog okolnosti same Shoiguove biografije: radeći gotovo 20 godina kao ministar Ministarstva za izvanredna stanja, poistovjećen sa spasiteljem koji se našao na mjestu potresa, poplava i drugih nesreća, on se u javnosti povezuje sa stvarnim i korisnim djelima. Razne vrste krađe, u kojima je tisak optužio Ministarstvo za hitne situacije, gotovo da nisu bile povezane s njim. Da, i posao guvernera Moskovske regije nije dugo trajao, a Shoigu nije bio ničim zamazan.

Prema autorima izvješća, Sergej Čemezov i Sergej Ivanov, kao i Dmitrij Rogozin i Igor Šuvalov, koji su im se pridružili (koji su, prema autorima izvješća, postigli ostavku Serdjukova), formirali su unutarelitnu koaliciju - "uz aktivno sudjelovanje predsjednika upravnog odbora OAO Gazprom" Viktora Zubkova, koji se tako vratio u broj kandidata za članstvo u Politbirou 2.0.

Sav taj promijenjeni raspored snaga doveo je, smatraju autori, do povećanja utjecaja predsjednika, s jedne strane, i usporavanja i pada kvalitete odluka, s druge strane. Vladajuća koalicija uspjela je "držati politički prosvjed u podnošljivim granicama" i osigurati prihvatljive rezultate Jedinstvene Rusije na regionalnim izborima. No, zanimljivo je što misle autori izvješća kada kažu da je vladajuća koalicija uspjela politički proces zadržati u okvirima: jesu li spriječili revoluciju? I kakve veze s njihovim postignućima ima kretanje i preslagivanje snaga unutar vladajuće koalicije?

Stručnjaci predviđaju brojne sukobe unutar vladajuće koalicije: za kontrolu nad kompleksom goriva i energije, oko stvaranja jedinstvenog Istražnog odbora, borbu oko ponovnog pokretanja projekta Korporacije za razvoj Sibira i Dalekog istoka. Oni također govore o mogućem imenovanju gradonačelnika Moskve S. Sobyanina za premijera, iako nazivaju i A. Kudrina i M. Prohorova mogućim kandidatima za premijera u slučaju da sadašnja vlada ne uspije. Takav je promašaj, naravno, moguć - iako imenovanje liberala nikako ne korespondira sa zaključcima samih autora izvješća o jačanju položaja snaga sigurnosti, kojima takvo imenovanje očito ne odgovara. No, možda imenovanje A. Kudrina i M. Prohorova samo implicira akcije V. Putina da uravnoteži elite moći?

Učinkovitost sadašnjeg modela političkog upravljanja bit će iscrpljena do 2014.-2015. Taj zaključak, međutim, nije nov, predviđali su ga ne samo oporba, već i neki menadžeri, posebice A. Chubais.

Što se tiče strategije V. Putina, prioritetni zadaci su želja da zaštiti elitu od vanjskog utjecaja, održi visoku razinu osobne popularnosti među stanovništvom i osigura stabilnu geopolitičku težinu Rusije, istovremeno jačajući njezin utjecaj na postsovjetskom prostoru. . Tome se pridodaje zadatak rješenja problema 2018. godine - osigurati vlastitu nominaciju ili pripremiti sebi nasljednika. Iako nije jasno zašto bi V. Putin uopće trebao tražiti nasljednike, ako se 2018. jednostavno može kandidirati za još jedan mandat?

Prema stručnjacima, unutar "Politbiroa" postoji borba između dvije skupine - pristaša "tandemokracije", koje se grupiraju oko D. Medvedeva, koji postaje automatski nasljednik V. Putina u slučaju hitna situacija, i oni koji su okupljeni oko I. Sečina: brane maksimalno očuvanje Putinove isključive političke dominacije.

Čini se da je ovaj raspored prilično nategnut. Malo je vjerojatno da iskusni članovi Politbiroa mogu računati na "izvanrednu situaciju" (što - Putinova bolest, neočekivano odricanje od vlasti?), grupirajući se oko D. Medvedeva, koji zauzima posljednje mjesto u rejtingu. S druge strane, zašto je I. Sechin vođa druge skupine, od koje se snage sigurnosti ograđuju, tvrde sami autori izvješća?

Općenito, izvješće ostavlja dojam previše spekulativnog i utemeljenog na trivijalnim zaključcima. Opet, najutjecajnije političke figure („članovi Politbiroa“) već su na vidiku i nisu potrebni dodatni dokazi. Bilo bi zanimljivije kada bi se ocrtala konkretna uloga i utjecaj svake od ovih figura...

Predsjednik traži nove formate upravljanja kako ne bi postao talac vlastitog okruženja, zaključili su autori nova verzija izvještaj "Politbiro 2.0". Odnos snaga u Putinovu najužem krugu, koji se, analogno sovjetskom vodstvu, u izvješću naziva "politbiro", tradicionalno je proučavala komunikacijska agencija Minchenko Consulting. Autori rada skreću pozornost na činjenicu da su se nedavno dogodile značajne promjene u nomenklaturnim serijama. A promjene traju više od mjesec dana. Počeli su i prije izbora za Državnu dumu. Napustili su svoja mjesta pojedini predstavnici"stara garda" šefa države: na primjer, Sergej Ivanov, koji je prestao voditi predsjedničku administraciju. Zaoštrila se borba protiv korupcije. Čak je i sastav Državne dume značajno ažuriran. Natjecanje među elitama postalo je ozbiljnije iz nekoliko razloga – uključujući i činjenicu da sam Putin nastoji oslabiti taj takozvani “politbiro”. Prema autorima studije, šef države teži većoj neovisnosti i stoga želi da se buduća konfiguracija moći razvija na konkurentskoj osnovi. Prema riječima stručnjaka, Putin je svoj prvi predsjednički mandat uzeo kao model svoje kadrovske politike - "s uspješnim liberalnim ekonomskim reformama i s normalizacijom odnosa sa Zapadom".

Politbiro 2.0: demontaža ili ponovno pokretanje?
Prvi dio.
Skraćena verzija

Velika vlada V. Putina, koja je spomenuta u ranije objavljenim izvješćima iz serije Politbiro 2.0, nastavlja s radom. Preustroj u predsjedničkoj administraciji osmišljen je kako bi se uklonio nastali sukob između članova Politbiroa koji rade u Kremlju i članova Politbiroa koji rade u Bijeloj kući. Sada su pozvani na tješnju suradnju. Vidimo da izravno unutar Vlade premijer D. Medvedev češće vodi rad vicepremijera, a predsjednik intenzivno koristi izravnu komunikaciju koja mu odgovara s pojedinim ključnim ministrima i čelnicima korporacija za svoja tri prioriteta.

Izbori za Državnu dumu, održani u rujnu 2016., protekli su naizgled bez sukoba i pokazali su prihvatljivu razinu konsolidacije aktivnog dijela društva oko Vladimira Putina i - uz njegovu vlastitu suglasnost - oko vladajuće stranke (ako se uključi, što bi biti točan, vodstvo svih postojećih parlamentarnih frakcija). Unatoč turbulencijama koje su ruskom gospodarstvu nametnute izvana (financijske sankcije i pad cijena ugljikovodika), unutarnja politička inercija Krimskog konsenzusa ostaje.

Istovremeno, paralelno i neovisno o pripremama za izbore i njihovom održavanju, počelo je pregrupiranje snaga u gornjem i srednjem sloju ruske nomenklature. Tri točke ukazuju na to:

1. Ostavka ili aktivna rezerva niza istaknutih predstavnika Putinove "stare garde" i visoka razina unutaraparatnih očekivanja od nastavka tog procesa. Primjetne kadrovske promjene u predsjedničkoj administraciji, guvernerovom zboru i, donekle, u Vladi.

2. Aktiviranje antikorupcijske agende i njezina aktivnija uporaba u unutarelitnoj borbi, uključujući i protiv antikorupcijskih jedinica. Stvaranje i likvidacija struktura za provođenje zakona (Rosgvardia i Gosnarkokontrol), istodobno s masovnom rotacijom osoblja u postojećim.

3. Značajna obnova osobnog sastava većine Državne dume, u smislu starosne, sektorske i klanske zastupljenosti. Važno je da se značajan dio tih transformacija dogodio tijekom predizbora Jedinstvene Rusije, kada je, u procesu nadmetanja federalnih i regionalnih utjecajnih skupina, sastav budućeg parlamenta, uključujući i njegovo vodstvo, određen s dvije trećine glasova, počevši od razine predsjednika povjerenstava (svojevrsni „kabinet u sjeni“).

Čimbenici koji utječu na zaoštravanje unutarelitne konkurencije uključuju:

Smanjenje resursne baze koja je prethodno bila dostupna u okviru modela rasta, ažuriranje ideologije i testiranje novih tehnologija za akumulaciju i redistribuciju resursa. Podsjetimo, Politbiro 2.0 kao neformalna institucija kolektivnog upravljanja formiran je godine ekonomski rast i stalni priljev resursa koje redistribuira država;

Nestabilnost vanjskopolitičke situacije, niska razina lojalnosti i tolerancije vodstvu Rusije od strane vodstva zemalja G7 (s izuzetkom Italije i Japana), niska razina potpore treće strane u sukobu s SAD, poremećaji u provedbi dva-tri i više poteza. Zbog teško objašnjivog dnevnog megamedijskog sadržaja sukoba u Siriji i Donbasu, postoji zahtjev za smanjenjem vanjskih sukoba ne samo među elitama, već i među stanovništvom;

Nadolazeći predsjednički izbori i neizbježna "podjela nagrada" nakon njih, uključujući mjesta u Vladi (pa i mjesto premijera) i vodstva velikih korporacija;

Nespremnost V. Putina da postane talac svog okruženja i želja da samostalno, na natjecateljskoj osnovi, formira vlastitu predizbornu koaliciju podrške i buduće konfiguracije moći.

Da bi to učinio, predsjednik mora oslabiti utjecaj Politbiroa 2.0, koji je ispunio svoju funkciju instrumenta za razgradnju V. Putin-D. Medvedeva i ujedno dosegla granicu svoje učinkovitosti. Zadatak je stvoriti manje ambiciozan i skup, ali u isto vrijeme učinkovitiji mehanizam upravljanja.

Prvi korak u tom smjeru bilo je pregrupiranje resursa snaga. Projekt stvaranja monstruoznog “neo-KGB-a” nije se dogodio i nije se mogao dogoditi, budući da je pojava “glavnog sigurnosnog dužnosnika” u strukturi vlasti u suprotnosti s Putinovom uobičajenom logikom “kontrole i ravnoteže”. Većina članova Politbiroa 2.0 izgubila je svoje resurse moći, a oni neizbježno rastu ratno vrijeme Ministra obrane S. Shoigua balansirao je šef novostvorene Nacionalne garde V. Zolotov.

Jer gotova shema nema reformi konture upravljanja, onda su one na testu razne opcije ideološku potporu i regrutaciju kadrova za sljedeću predsjedničku kadencu. Štoviše, sudeći prema posljednjim kadrovskim rješenjima, prvi predsjednički mandat V. Putina, uz uspješne liberalne ekonomske reforme i normalizaciju odnosa sa Zapadom, uzima se kao referentni (ali ne nužno i ostvariv) model. A s obzirom na važnost visoke razine javne potpore za V. Putina, važno je provesti promjene uz zadržavanje prihvatljive razine popularnosti vlasti. Ovaj zadatak može se povjeriti novom predsjedniku Državne dume V. Volodinu, koji je sudjelovao u formiranju novog zbora profesionalnih zastupnika. Tijekom reformi, jednomandatnici će moći ublažiti manifestacije nezadovoljstva kroz izravnu komunikaciju sa stanovništvom i, vjerojatno, u nekim slučajevima, presretanje dijela dnevnog reda prosvjeda i suprotstavljenih frakcija, ministarstava i regionalnih vlasti.

Centri kompetencije koji se natječu za resurse i strateški utjecaj uključuju:

Stara oligarhija koja se nudi kao izvor kompetencija i kadrova za povećanje globalne konkurentnosti ruskog gospodarstva. U državnom aparatu najudobniji partner krupnom biznisu ostaje vladina veza D. Medvedev-A.Dvorkovič, kojoj se u najznačajnijim slučajevima pridružuje I. Šuvalov. Međutim, menadžerski eksperimenti pokrenuti kao rezultat ove unije (Otvorena vlada, Skolkovo, Međunarodni financijski centar u Moskvi, Rosnano) još nisu pokazali obećanu učinkovitost, uključujući i zbog velike ovisnosti o povoljnoj prirodi vanjskog okruženja;

Alternativni intelektualni centar "Putinova poziva", koji razvija vlastiti koncept nastavka prethodno odgođenih gospodarskih reformi. Ova koalicija uključuje Jurija i Mihaila Kovalčuka (Gazprombank, FANO, TsSR), Alekseja Kudrina i Germana Grefa. Fokus je na hladnoj proračunskoj i financijskoj politici u odnosu na zahtjeve industrijskih lobista i umjerenoj podršci sudjelovanju Rusije u neugljičnim scenarijima razvoja globalne energetike (zbog čega S. Kiriyenko ostaje saveznik grupe kao strateg Rostatoma);

Velike državne korporacije i tvrtke s državnim sudjelovanjem, promičući ideju ponovnog stvaranja nacionalnih šampionskih korporacija s tretmanom najpovlaštenije nacije od države, bez obzira na neučinkovitost prošlih godina i prisutnost prilično konkurentnih privatnih tvrtki. Lideri u ovom sektoru su čelnici državnih korporacija S. Chemezov (visoka tehnologija dvostruke namjene i niz srodnih industrija) i I. Sechin (energetika, cjevovod i pomorski promet). No, ograničenje njihova širenja s jedne je strane pitanje troškova upravljanja (na kojem se “opekao” bivši šef Ruskih željeznica V. Jakunjin), a s druge strane rizik prijenosa kontrole. preko ključnih sektora gospodarstva na samo jednu od skupina. Stoga nije slučajno što V. Putin zadržava protutežu glavnim igračima u tim sektorima (Uralvagonzavod u vojno-industrijskom kompleksu, Gazprom, Transneft i Rosatom, koji su ostali pod neformalnom kontrolom S. Kirijenka, u energetskom sektoru) ;

Operateri infrastrukturnih projekata (braća i sinovi Rotenberg, G. Timchenko i L. Mikhelson), promičući ideju velike projekte kao motori razvoja. Gradonačelnik Moskve S. Sobyanin, koji djeluje kao operater raspodjele najvećeg nakon saveznog kapitalnog proračuna među federalnim elitnim skupinama, te ambiciozni čelnici nacionalnih republika (Minnikhanov i Kadyrov) također se mogu uključiti u ovu skupinu s rezervom. .

V. Putin pak pokušava obnoviti sastav vladajuće elite i testira ljude iz različitih slojeva:

Mladi tehnokrati koji su svoje karijere stekli u aktualnoj birokraciji i često su genezom povezani s nekim od članova Politbiroa 2.0 (A. Vaino, D. Manturov, A. Novak, T. Voronova i dr.);

- "Prinčevi" (koji dolaze iz obitelji vladajuće elite), koji su sebi postavili zadatak pozicionirati se kao učinkoviti tehnokrati. Možemo reći da su ovaj zadatak danas izvršili Vorobyov, Murov, Kovalchuk;

Blisko okruženje. Posebno je zanimljiv eksperiment s imenovanjem guvernera niza ljudi iz osobnog tjelohranitelja predsjednika;

Mlađi partneri članova Politbiroa 2.0 (Kiriyenko, Mikhelson, Mordashov itd.);

Kandidati za članove Politbiroa 2.0 i članove Centralnog komiteta, koji su već dugo u predsjedničkoj orbiti po strani i mogu računati na promaknuće (D. Kozak, Yu. Trutnev, M. Babich i dr.);

Menadžeri sektora gospodarstva čiji značaj raste (sport i sportska infrastruktura - V. Mutko, poljoprivreda - A. Tkačev);

Javni i stranački djelatnici (uključujući i predstavnike oporbenih stranaka).

Također valja napomenuti da branitelji odlaskom sa značajnih pozicija ne ispadaju iz predsjedničkih redova, već dobivaju nova, manje statusna mjesta (u pravilu s kontrolnim funkcijama), unutar kojih pod određenim uvjetima mogu ponovno ojačati. To se posebno može zahvaliti bivšim članovima "Politbiroa 2.0" S. Ivanovu i G. Timčenku, koji su iz osobnih razloga prešli u status "slobodnih igrača". Istodobno, S. Ivanov, kao posebni izaslanik predsjednika, ima prilično širok raspon ovlasti (uključujući neformalni nadzor nad ministarstvima prometa i prirodnih resursa), dok G. Timčenko i dalje ima ozbiljne financijske resurse i regionalnu klijentelu .

Vjerojatno će se nastaviti eksperimenti V. Putina s promjenom regionalne ravnoteže, koje je započeo još 2000-ih privlačeći jake guvernere u federalni tim (S. Sobyanin, Yu. Trutnev, A. Hloponin). Konkretno, nedavna imenovanja pokazuju povećanje zastupljenosti imigranata iz regije Volga. Nije isključeno zapošljavanje u momčadi i drugih predstavnika regionalnih elita. S obzirom uspješno iskustvo S. Kirijenka o formiranju kadrovske rezerve kao predstavnika predsjednika u okrugu Volga, može se pretpostaviti njegova velika aktivnost u tom smjeru.

S ideološkog stajališta, “desni zaokret” komplicira niska popularnost liberalnih ideja u društvu. Neuspjeh na izborima za Dumu obje nesistemske liberalne stranke (Yabloko, PARNAS) i pokušaji ponovnog pokretanja lojalističkog projekta "Partija Dela" (vođa koji se pokušao orijentirati na G. Timčenka i A. Belousova), to bi Čini se, stavlja točku na izglede za "desnu rolu" na vlasti. No, nedavno aktiviranje radikalne zaštitničke retorike stvara mogućnost formiranja alternativnog pola na mjestu donedavnog političkog centra.

Dinamika unutar Politbiroa 2.0 tijekom cijele godine

Cjelokupni utjecaj Politbiroa 2.0 oslabio je do kraja 2016., prije svega zbog gubitka dvojice prethodno utjecajnih sudionika iz njega - S. Ivanova i G. Timchenka i razgradnje ranije uspostavljenih neformalnih tandema Ivanov-Chemezov i Kovalchuk-Timchenko. No, to je slabljenje djelomično kompenzirano uključivanjem novih igrača drugog plana u Politbiro 2.0.

Osim toga, prirodno je porastao utjecaj nekadašnjih članova elitnih tandema S. Chemezova i Y. Kovalchuka, koji utjelovljuju dva ideološka pola - "distributivnu koaliciju" i "koaliciju nove modernizacije".

S. Čemezov

Tijekom protekle godine pojačana je konsolidacija vojno-industrijskog kompleksa i oslabljena pozicija kustosa vojno-industrijskog kompleksa u vladi D. Rogozina, kako aparaturna tako i politička. Stranka Rodina, bliska D. Rogozinu, neuvjerljivo je nastupila na saveznim i regionalnim izborima. On sam nije uspio uspostaviti kontrolu nad Roskosmosom, a neusklađene improvizacije, poput prijedloga da se Uralvagonzavod prebaci u Rostec, više su izgledale kao znak slabosti.

U tom kontekstu iu kontekstu rastućih vanjskih napetosti, važnost čelnika vojno-industrijskog kompleksa, čelnika korporacije Rostec, nastavlja rasti.

Grupa S. Chemezova igrala je ulogu kadrovskog resursa za predsjednika (imenovanja u predsjedničkoj administraciji i šefovima regija). Nastavlja se širenje u druge sektore gospodarstva – farmaceutika, energetika itd.

Istodobno, pretjerani dobici mogu postati izgovor za "niveliranje resursa" od strane predsjednika. Opća ranjivost čelnika državnih korporacija i "stare garde" također može igrati ulogu.

Y. Kovalchuk

Skupina Kovalchuk može igrati ulogu intelektualne i kadrovske baze za "premijera u sjeni" A. Kudrina. Ali hipotetski, nova skupština "koalicije desnog centra" V. Putina može se provesti uz zadržavanje sadašnjeg premijera, s kojim Y. Kovalchuk tradicionalno ima dobre odnose.

Grupa je ojačala svoju prisutnost u vlasti (osobito imenovanjem S. Kirijenka) i koordinira napore za razvoj ekonomskog programa s A. Kudrinom.

S. Shoigu zadržava relativno visoku popularnost. Međutim, očekivana pozitivna dinamika imidža nije nastala i pojavili su se reputacijski rizici u vezi s kritikama postupaka ruska vojska u Siriji. Može se primijetiti gubitak niza pozicija Shoiguovih pristaša u regijama. S druge strane, očito, sve više raste važnost pozicije MORH-a u uvjetima rastućih vanjskih napetosti, pa tako i onih propisanih.

D. Medvedev je dobio oreol pobjednika parlamentarnih izbora (zajedno s V. Putinom).

Istodobno, brojna imenovanja u vladu predstavnika drugih skupina utjecaja (V. Mutko, O. Vasilyeva, nova ministrica sporta) i poraz Vlade po nizu značajnih pitanja slabe njezinu poziciju. Poslovne skupine bliske D. Medvedevu povećale su svoj financijski utjecaj. Međutim, brojni njegovi saveznici pod pritiskom su snaga sigurnosti. Informativni napadi na premijera i njegovo okruženje te otvoreno bacanje "nasljednika" također slabe premijerov imidž. Dodatni rizik je istek obveza koje mu je dao V. Putin 2011. godine.

I. Sechin je povećao svoj utjecaj u industriji (osobito, provedba udobnog scenarija za Bashneft, brojna imenovanja osoblja u elektroprivredi). To je pridonijelo ugledu sivi kardinal s visokim neformalnim utjecajem. Međutim, I. Sechin je izgubio niz značajnih partnera u agencijama za provođenje zakona (likvidacija Državne službe za kontrolu droga, otpuštanja u FSB-u i TFR-u). Osim toga, šef Transnefta branio je svoju autonomiju od poslovnih zadataka Rosnefta.

Informacijski napadi na Sechina povećavaju rizike od opće ranjivosti “stare garde”.

A. Rotenberg ostaje važan kao ključni operater infrastrukturnih projekata, posebno u svjetlu slabljenja G. Timchenka, te uloge “kralja državnih naloga”. Resurs za njegovu mužnju je moguće korištenje u unutarelitnoj igri kao protuteža jačanju Kovalčuka. Ključni rizici su tvrdnje o učinkovitosti čelnika državnih korporacija i regija povezanih s grupom (osobito Ruskih željeznica i St. Petersburga).

V. Volodin osigurao visok utjecaj o formiranju osobnog sastava Državne dume i upravnih tijela Ujedinjene Rusije, a također je zadržao opsežnu regionalnu klijentelu.

Vjerojatno će mu biti povjerena uloga operatera rekonfiguracije stranačkog sustava i profesionalizacije zastupničkog zbora. Mogući scenarij je jačanje Državne dume, kao protuteže vladi, i zastupnika kao prigušivača protestnih raspoloženja. Međutim, formalno-administrativna težina grupe V. Volodina je smanjena, a rizik za njega je smanjenje neformalnog utjecaja zbog sužavanja sektora političke uprave.

S. Sobyanin se i dalje smatra jednim od kandidata za premijera. Njegova kandidatura pogodna je za mnoge elitne skupine koje imaju pozitivno iskustvo u raspodjeli financijskih tokova Moskve.

Prisutnost drugog najvećeg proračuna u zemlji nakon federalnog, očuvanje regionalne klijentele, uključujući i strateški važnu regiju Tyumen, te ugrađeni model za osiguranje lojalnosti liberalnog dijela elite osnovni su. prednosti S. Sobjanina.

Također možemo primijetiti rast resursa moći (osobito, imenovanje S. Vakhrukova za zamjenika tajnika Vijeća sigurnosti)

Međutim, S. Sobyanin je oslabljen nesigurnim položajem niza njegovih kreatura u regijama uoči isteka mandata (V. Basargin, E. Kuyvashev) i proračunskim deficitom, kao i približavanjem izbori gradonačelnika Moskve i potreba odlučivanja o prioritetima.

U bloku se tijekom cijele godine vodila žestoka borba koja je rezultirala:

Stvaranje nove agencije (Rosgvardia), koja ima najveće resurse moći unutar zemlje, ima mogućnost proširivanja svojih ovlasti, a na čelu je osoba osobno odana V. Putinu - V. Zolotov. U isto vrijeme, tim V. Zolotova otišao je izvan samog sigurnosnog sektora, u vezi s imenovanjem svojih članova i niza povezanih osoba za guvernere;

Preslagivanja unutar FSB-a i FSO-a. To je ojačalo položaje grupa N. Patruševa i V. Zolotova, ali nije utjecalo na stabilnost položaja A. Bortnikova, jer su ljudi bliski N. Patruševu i V. Zolotovu zamijenili kreature drugih članova i kandidata za članove Politbiroa 2.0;

Uhićenja visokih dužnosnika TFR-a i Ministarstva unutarnjih poslova, što je također oslabilo čelnike ovih odjela. To je neizravno pogodilo partnera V. Kolokoltseva E. Shkolova i djelomično kompenziralo jačanje N. Patrusheva, koji ima posebne odnose s A. Bastrykinom, u drugim odjelima;

Proširenje ovlasti glavnog tužitelja Y. Chaika. Kadrovska stabilnost u tužiteljstvu u odnosu na kadrovske čistke u drugim odjelima i dobro uspostavljeni odnosi sa stranim kolegama povećavaju neformalnu težinu Yu. Chaika.

U tehničkom sektoru (tajništvo Središnjeg komiteta) došlo je do povećanja novih imenovanja - A. Vaino i S. Kiriyenko, koji imaju potencijal da u budućnosti pređu u status članova "Politbiroa 2.0". Istodobno, kod kadrovskih imenovanja u predsjedničkoj administraciji uočava se težnja da se osigura zastupljenost različitih skupina utjecaja, međusobno uravnotežujući.

Također, u pozadini žestokih sporova o modelima gospodarskog razvoja, raste važnost konzervativnog Ministarstva financija i njegovog šefa A. Siluanova. Udjeli onih koji su sudjelovali u organizaciji uspješne, prema V. Putinu, Olimpijade u Sočiju - D. Kozak i V. Mutko, kao i rastući sektor Poljoprivreda(A. Tkačev).

U poslovnom sektoru glavni dobitnik je G. Gref, koji nastavlja jačati u financijskom sektoru. Sve veći značaj imaju i gospodarstvenici s jedinstvenim resursom, primjerice A. Usmanov, koji ima posebne odnose s elitom Uzbekistana, što je važno u kontekstu tranzita vlasti u ovoj zemlji.

Uloga mlađih partnera članova Politbiroa 2.0 i poslovnih ljudi koji im konkuriraju u značajnim sektorima gospodarstva raste.

Dodatni resurs za jačanje "kapetana poslovanja" je sudjelovanje u neformalnim klubovima, poput Noćne hokejaške lige, Ruskog geografskog društva i tako dalje.

U ideološkom bloku pojačao je svoj utjecaj A. Gromov kao starosjeditelj administracije, koji je postao dominantan igrač na medijskoj fronti.

Primjetan je neformalni utjecaj jerarha Ruske pravoslavne crkve (patrijarh i otac Tikhon Shevkunov), uključujući i kadrovska imenovanja. Međutim, skandal s bankom "Peresvet" problematizira ovaj utjecaj.

A. Kudrin, kao potencijalni autor ekonomskog programa za predsjednika i jedan od kandidata za premijera, kao i konsolidator liberalnih javnih djelatnika, postaje vođa još jednog ideološkog pola.

Osim toga, ličnosti Jeljcinove ere (osobito A. Voloshin) gaje određene nade u renesansu svog utjecaja u slučaju pobjede Hillary Clinton na američkim predsjedničkim izborima.

U regionalnom bloku, na pozadini općeg slabljenja guvernerskog zbora, rastu udjeli čelnika nacionalnih republika, što je osiguralo visoku izlaznost i visok postotak ER. Međutim, nije bilo stvarnog povećanja njihove zastupljenosti u Državnoj dumi 7. saziva u odnosu na prethodni (zbog vraćanja jednomandatnih izbornih jedinica i preraspodjele mandata u korist drugih regija), a zahtjevi za povećanjem proračunska izdvajanja naletjeti na obećanje da će ovo pitanje razmotriti u budućnosti. Istodobno, potreba za jačanjem geopolitičkih pozicija zemlje stvara mogućnosti za velika igra za R. Minnihanova (s turskim zemljama) i R. Kadirova (s arapskim svijetom).

Prognoza

Protekla godina pokazala se izrazito bogatom javnom politikom, dosta se sukoba elita prelilo u medije, što se dugo nije dogodilo. Informacijskim napadima posebno su pogođeni I. Šuvalov, D. Medvedev, I. Sečin, V. Surkov. Karakteristično je da se, osim V. Surkova, svi gore navedeni političari mogu smatrati kandidatima za mjesto premijera nakon sljedećih predsjedničkih izbora. Uloga simboličkog i slikovnog kapitala među članovima Politbiroa 2.0 će porasti, borba za vlast nad medijskim prostorom će se zaoštriti.

Brzo promjenjiva vanjska situacija (konkretno, dvaput je tijekom godine došlo do promjene stava prema Turskoj) i besplodni (do sada) pokušaji da se pronađe osnova za dijalog i kompromis sa kolektivnim Zapadom ili pojedinim zemljama zapadnog svijeta ozbiljno će utjecati na ravnotežu unutar elite. Postaje vidljivo da "Politbiro 2.0" doživljava akutni nedostatak figura sa značajnim vanjskim resursima. Maksimalna vrijednost ovaj resurs primijetio I. Sechin, ali u odnosima sa Zapadom, ovaj resurs je prilično negativan. U tom smislu, figure sa sposobnošću učinkovitog vođenja vanjske komunikacije sa Zapadom - A. Kudrin, dijelom A. Voloshin, te članovi Politbiroa 2.0 i Središnjeg komiteta koji komuniciraju na drugim vanjski smjerovi. Posebno su zanimljive kompetencije A. Vaina na japanskom putu i A. Novaka u odnosima s Turskom i arapskim svijetom.

Ako ne dođe do pomaka u odnosima s vanjskim svijetom, velika je vjerojatnost skliznuća u mobilizacijski scenarij i formiranje militariziranog Gosplana 2.0, a vanjskopolitička aktivnost svesti će se na situacijsku podršku protivnicima SAD-a (Kominterna 2.0). .

Izbori u SAD-u iu ključnim zemljama Europske unije - u Francuskoj i Njemačkoj - postat će važna granica. Nadolazeće proljeće 2017. - odmah nakon formiranja američke predsjedničke administracije (plus uvjetnih 100 dana ne toliko za rad s rejtingom, koliko za razumijevanje pojašnjenja u američkoj energetskoj politici iu nizu projekata poput "Transatlantika" Partnerstvo"), početak "prijevremenih" reizbora predsjednika i neizbježna prije i poslije njih – "podjela položaja i nagrada". Uključujući: položaje koji se očekuju od 2008. u Vladi (uključujući mjesta premijera i njegovih zamjenika) i u vodstvu velikih državnih korporacija, kao iu privatnim korporacijama s visokim stupnjem državne regulacije relevantnih područja poslovanja) . Blage ostavke Ivanova, Nariškina, Fradkova omogućuju Putinu da promijeni staru ekipu čak i prije izbora, bez straha od rizika povezanih sa smanjenjem osobne lojalnosti.

Izvješće Minchenko Consultinga: "Politbiro 2.0" uoči ponovnog pokretanja elitnih skupina. 2. dio
Komunikacijski holding "Minchenko Consulting" predstavlja nastavak studije "Velika vlada Vladimira Putina i Politbiro 2.0"

Odgovarajući na unutarnje i vanjske izazove s kojima se režim suočava, Vladimir Putin i njegovi kolege u Politbirou 2.0 resetirati će elitu, mijenjajući i njezin personalni sastav i mehanizme regrutiranja novih članova. Štoviše, jedan od unutarelitnih rizika koji će to potaknuti je borba za mjesto premijera kao "automatskog nasljednika" u slučaju bilo kakve tragične nesreće s Putinom. Ovako o napretku u Putinovu najužem krugu razmišljaju čelnici stručnog holdinga Minchenko Consulting, predsjednik Jevgenij Minčenko i šef analitičkog odjela Kiril Petrov.

Druge opcije za Putinov odlazak načelno se ne razmatraju, naglašavaju stručnjaci: vrh elite je odlučan da mu se ovlasti produže nakon 2018. godine. No, svi politički igrači, pa tako i predsjednik, stvaraju sebi dodatna uporišta, stoji u dokumentu.

Među alternativnim likovima Medvedeva nasljednika autori navode bivšeg ministra financija Alekseja Kudrina (on ima najveće šanse ako sadašnja vlada propadne), gradonačelnika Moskve Sergeja Sobjanina, ministra obrane Sergeja Šojgua i čelnika stranke Građanska platforma Mihaila Prohorova. Istodobno, tzv. "Medvedevljeva koalicija" modela 2010.-2011., uključujući i "liberale", nalazi se u procesu raspada i traži načine da politički preživi premijera Medvedeva kao predsjedničkog kandidata 2018. smatraju analitičari.

Sadašnji model upravljanja, uključujući liniju koju je Kremlj izabrao kao taktički odgovor na prosvjede 2011.-2012., neizbježno će naići na prepreke. Njegova učinkovitost bit će iscrpljena najkasnije 2014.-2015., što će zahtijevati prijelaz na novu politiku, predviđaju govornici.

Nabrajajući mnoge makroekonomske i vanjskopolitičke čimbenike i rizike, Minčenko i Petrov izdvajaju glavne "trendove" na kojima će se, vjeruju, temeljiti Putinova politička strategija. Prije svega, to je održavanje teritorijalne cjelovitosti Rusije, što predsjednik doživljava kao ništa manje nego svoju osobnu misiju, kažu stručnjaci.

Putin također nastoji u svom “politbirou” osigurati takav odnos snaga, u kojem svako rješenje problema 2018. koje mu ide u korist, uključujući i vlastitu nominaciju i nominaciju nasljednika, ne bi naišlo na prigovore i protutežu. Tome se pridodaje želja da se elita zaštiti od vanjskog utjecaja, održi visoka razina osobne popularnosti među stanovništvom i osigura stabilna geopolitička težina Rusije, istovremeno jačajući njezin utjecaj na postsovjetskom prostoru.

Minchenko Consulting je uvjeren da od Putina ne treba očekivati ​​nikakve fundamentalno nove tehnologije i metode: unatoč stabilnoj reputaciji nepredvidivog političara, on će postavljene zadatke rješavati na "provjerene" načine, kojima je više puta pribjegavao tijekom svog vremena na vlasti. Jedna od tih tehnologija je “rana pobjeda”, koja se temelji na principu bez alternative. To je dosljedno donosilo Putinu željeni rezultat, počevši od 1999. godine, kada je njegov kasniji izbor za predsjednika postao praktički neosporan nakon njegovog imenovanja za premijera pod Jeljcinom i njegove dobrovoljne ostavke.

Još jedan dokazani način da postignete svoje ciljeve je "usklađivanje elita". Putin pazi da nijedna skupina ne stekne neprikladan utjecaj i, ako je potrebno, oslabi one koji prijete da će "povući naprijed". Štoviše, on to čini na način da vođe takvih skupina ne izgube lojalnost i ostanu među osobama od povjerenja. Tako je jedno vrijeme skupina Igora Sechina bila oslabljena, iako je sam Sechin zadržao svoje pozicije. I sada je u tijeku proces slabljenja Medvedevljeve skupine, koji je započeo ostavkom njegove "kreature" Anatolija Serdjukova. Putin će zaustaviti ovaj proces kada bude smatrao da su elite "uravnotežene", dijele analitičari.

Govornici ističu tako važnu tehniku ​​kao što je "beskonačno testiranje nasljednika". Stručnjaci navode na ideju da je Putin dao Medvedevu, grubo rečeno, "da glumi predsjednika". No na kraju jedinog Medvedevljevog mandata postalo je jasno da on nije postao pravi nasljednik. Po njihovom mišljenju, zapravo je počela nova utrka nasljednika u koju će idućih godina ulaziti svi novi sudionici. Prema Minčenku i Petrovu, guverneri koji su uspješno prošli izbore mogu se natjecati za tu ulogu.

Međutim, Medvedev za sada ostaje druga osoba u državi i automatski Putinov nasljednik u izvanrednoj situaciji, oko kojeg se grupiraju igrači koji nastoje sačuvati elemente tandemokracije. Njima se suprotstavlja koalicija koja se zalaže za konačnu demontažu tandema i maksimalno očuvanje Putinove isključive političke dominacije. Stručnjaci nazivaju Sechina "vođom" ove druge skupine. Po njihovom mišljenju, upravo između ta dva pola odvija se glavna konfrontacija unutar Politbiroa 2.0.

Značajno je da u Medvedevovoj želji da se pokaže kao neovisna politička figura, alternativa Putinu, stručnjaci vide slabost njegove pozicije. Oni daju sljedeći savjet: “Što prije Medvedev shvati da je optimalna politička strategija za njega uloga “tehničkog premijera”, koji pokazuje maksimalnu lojalnost svom pokrovitelju i nedostatak ambicija, veće su mu šanse da ostane na sadašnjoj poziciji do 2018."

Stručnjaci su pokazali kada i koje političke korake Putin može poduzeti prije 2018. godine. Tako se reorganizacija vlade (sa ili bez ostavke Medvedeva) može dogoditi, prema njihovom mišljenju, od 2013. do 2015. godine, iako će vjerojatnost premijerove ostavke ostati od 2014. do 2018. godine. Sudbina sljedećih predsjedničkih izbora, u skladu sa spomenutom metodologijom "rane pobjede", bit će odlučena unaprijed - 2016.-2017., kažu analitičari.