Potvrda o državnoj akreditaciji. Što je državna akreditacija? Što se događa ako se zahtjevi zanemare

Trenutačno se koncept odnosi na proces dobivanja službene potvrde usklađenosti s određenim standardom. Ova pojava česta je u pružanju profesionalnih usluga, gdje je nužna procjena kvalitete, a potrošač usluga nema potrebne kompetencije.

Takve usluge uključuju, prije svega, usluge obrazovanja, medicinske laboratorijske usluge za klinička dijagnostika, ispitni laboratoriji za ispitivanje, usluge kalibracijskih laboratorija za kalibraciju, usluge certifikacijskih tijela i mnoge druge.

U mnogim zemljama visokoškolske ustanove moraju obrazovne aktivnosti dobiti odobrenje vlade. To znači da akreditaciju provodi država ili njezin ovlašteni predstavnik. Obrazovna ustanova akreditira se, primjerice, prema određenim fazama i rokovima.Prilikom prvog posjeta prima se i provjerava paket dokumenata, te njihova registracija. Zatim se formira raspored državne akreditacije obrazovnih ustanova. U trećoj fazi priprema se naredba o državnoj akreditaciji. Nakon toga provodi se ispitivanje sukladnosti kvalitete i sadržaja izobrazbe diplomanata ovog smjera obrazovna ustanova federalni obrazovni državni standardi.

Organizirano za institucije dodatno obrazovanje i predškolske odgojne ustanove, struč obrazovni programi odgovarajućeg smjera i razine. Ispit se provodi neposredno u obrazovnoj ustanovi. Za utvrđivanje vrste i vrste ustanove provodi se ispitivanje pokazatelja akreditacije. Nakon svih ovih postupaka donosi se odluka i izdaje odgovarajuća potvrda o državnoj akreditaciji pojedine obrazovne ustanove. Trebali biste znati da je diploma određenog državnog standarda, koja potvrđuje prisutnost višeg strukovno obrazovanje ima pravo izdati samo akreditirano sveučilište. Potvrda o akreditaciji koja se izdaje obrazovnoj ustanovi vrijedi samo uz Dodatak koji sadrži popis svih akreditiranih stručnih obrazovnih programa.

Akreditacija se provodi i za ostale vrste usluga. Obaviti konkretan posao Ruska Federacija stranim organizacijama dopušteno je putem tzv. "stalnih predstavništava" ili podružnica koje su prošle odgovarajuću akreditaciju kod nadležnih tijela. To predviđa obveznu registraciju strane organizacije s porezom u Ruskoj Federaciji i primitak odgovarajuće potvrde. U tijeku je niz drugih zakonskih mjera. Za obavljanje zastupanja potreban je određeni popis dokumenata, a za službeno priznanje od strane nadležnog ili nadležnog tijela osposobljenosti određene organizacije za obavljanje određenog posla na deklariranom području potrebno je položiti ispit za usklađenost s predloženim kriterijima akreditacije.

Odabir stručnjaka za poslovna suradnja ili organizacija za partnerstva, pomno pratimo njihove profesionalne i kvalitetan rad. To daje razumijevanje da s nama rade samo kompetentni i kompetentni ljudi. upućeni ljudi koje nas pokreću prema cilju, dovode do željenog rezultata. S druge strane, stručnjaci s ciljem razvoja svojih kompetencija i ispunjavanja određenih standarda prisiljeni su proći postupak akreditacije.

Što je akreditacija i zašto je potrebna?

Definicija akreditacije

Akreditacija je postupak službene potvrde usklađenosti djelatnosti (ili objekta) s deklariranim standardima ili kriterijima koje utvrđuje država ili stručne zajednice.

Zašto je potrebna akreditacija?

Akreditacija stvara jedinstveni način poslovanja i služi za racionalizaciju poslovnih procesa, te pomaže u prepoznavanju nedostataka i pogrešaka u poslovnoj praksi. Također, provedba normativno utvrđenih pravila služi kao pokazatelj ne samo za same procese, već i za ljude koji rade u pojedinom sustavu kroz procjenu razine njihovih kvaliteta, kompetencija, znanja, vještina itd. Ako govorimo o međunarodnoj akreditaciji, onda ovdje stupanj priznavanja doseže svoj vrhunac jer akreditirani pojedinci i organizacije proširuju svoje kapacitete na profesionalna djelatnost.

Korištenje akreditacije

Kao što je već navedeno, akreditaciji mogu podlijegati i pojedinačni stručnjaci i cijele organizacije. Trenutno su poznate sljedeće vrste akreditacija za određene vrste pruženih usluga, među kojima se mogu razlikovati: obrazovne, laboratorijske, medicinske dijagnostičke usluge, usluge certificiranja itd. U pravilu, ako osoba radi sama i bavi se s vrijednim informacijama, kao i ako se od njega zahtijeva određena razina znanja i osposobljenosti te mora biti i akreditiran. Najupečatljiviji primjeri takvih profesionalnih aktivnosti su novinari, diplomati ili sportaši.

Čak i ako je danas sve u redu s dokumentima sveučilišta koje ste odabrali, situacija se može promijeniti. Mijenja se svake godine. Kada se sveučilište prvi put otvori, ono prolazi kroz postupak primarnog licenciranja i dobiva pravo obavljanja obrazovnih aktivnosti u određenim specijalnostima. Zatim ga čeka kontrola nakon izdavanja dozvole (ne više od jednom u 2 godine). Kasnije se približava rok ponovnog licenciranja (licenca se izdaje na pet godina).

Postupak akreditacije također se provodi u pravilu jednom u 5 godina. Osmišljen je kako bi potvrdio odgovarajuću kvalitetu obrazovanja u ovoj obrazovnoj ustanovi i pravo na izdavanje državnih diploma. A također nakon prolaska akreditacije postaje jasno o kakvoj se obrazovnoj ustanovi zapravo radi: sveučilištu, akademiji ili institutu. Istina, nakon što je jednom postalo sveučilište, sveučilište ne jamči ni sebi ni svojim studentima da će taj status potvrditi iu budućnosti.

Licencu i potvrdu o akreditaciji možete zatražiti izravno od komisije za prijem. Pogledajte datum izdavanja - i brojite do koje godine oba dokumenta vrijede! U elektroničkom obliku moraju biti objavljeni na mrežnim stranicama sveučilišta. U ekstremnim slučajevima provjerite podatke o sveučilištu izravno u Rosobrnadzoru.

U blizini Moskve državno sveučilište nazvan po M. V. Lomonosovu, ne možete provjeriti takve dokumente. Glavno sveučilište u Rusiji ima svoj poseban status, osim toga, Moskovsko državno sveučilište čak promiče ideju izdavanja vlastitih diploma.

Što se tiče postupka akreditacije, nema razlike koje sveučilište prolazi - državno ili ne. Kvaliteta obrazovanja na nedržavnim sveučilištima sasvim je sposobna ispuniti zahtjeve akreditacije. (Druga stvar je predviđena promjena solventnosti onih koji će studirati na plaćenoj osnovi bilo gdje zbog krize.) Osim toga, Rosobrnadzor će s vremenom razviti mehanizme za uzimanje u obzir nedržavnog položaja privatnih sveučilišta u postupku državne akreditacije.

Akreditacija nastavnog plana i programa

Akreditaciju same obrazovne ustanove treba razlikovati od akreditacije programa i svega što je povezano sa sadržajem i sredstvima obrazovanja (udžbenici, testovi). Akreditacija programa je njegovo odobrenje od strane Ministarstva znanosti i obrazovanja Ruske Federacije. Program dobiva akreditaciju ne prije prve diplome studenata. Isto sveučilište, uz akreditirane obrazovne programe, može imati i neakreditirane - recimo nove. Prilikom odabira sveučilišta (u ekstremnim slučajevima - prilikom podnošenja dokumenata) obratite pozornost na to koji su obrazovni programi akreditirani, a koji nisu. To se može dogoditi često, pogotovo otkad veliki broj obrazovni programi nisu akreditirani. I glavni razlog uskraćivanje akreditacije – nezadovoljavajuća kvaliteta obrazovanja. (U usporedbi s programima, čak i sveučilišta općenito prolaze bolje s akreditacijama. Dakle, unatoč činjenici da 2 od 6 sveučilišta nisu potvrdila svoj status na listopadskom akreditacijskom povjerenstvu, u posljednje 4 godine praktički nije bilo sveučilišta koje je dobilo akreditaciju uopće nisu mogli položiti.) Ne mogu izdati državnu diplomu za neakreditirane programe.

Što učiniti ako ste platili školovanje i ne sviđa vam se kako vas podučavaju – a državne provjere u vašoj alma mater još su daleko? Studenti koji plaćaju i koji nisu zadovoljni kvalitetom obrazovanja teoretski mogu podnijeti pritužbe teritorijalnim obrazovnim vlastima. Međutim, u početku je bolje ponovno pročitati vlastiti ugovor sa sveučilištem. Pretpostavimo da student koji nije u cijelosti platio školarinu nije dopušten na sesiju. Ali u ugovoru se ovaj uvjet može unaprijed odrediti. Pokušajte se kontrolirati uče li vas dobro. Pitam se kakvi su se oblaci nadvili nad onim uralskim dopisnim studentom, koji je tek nakon što je diplomirao na sveučilištu otkrio da ga loše podučavaju i tužio ga. Slučaj je, naravno, pokrenut, razmatran (to je bilo prošle godine) - ali zahtjevi su ostali neispunjeni.

Što se ispituje?

I tu dolazi akreditacija - upravo "neočekivana" prijetnja sveučilištu, za koje se nadamo da ćete uspješno ući. Predstavnik Rosobrnadzora organizira reviziju i poziva stručnjake koji su sposobni analizirati kvalitetu obrazovanja u svojoj specijalnosti da joj se pridruže. Prije provjere, nastavnici mogu povećati zahtjeve za studente, jer će biti testirani kako bi sveučilište potvrdilo svoj ugled - to je značajan dio svih inspekcijskih aktivnosti. Testirajte učenike selektivno, ne sve. Testovi testiranja su standardizirani i nazivaju se APIM (atestacijsko-pedagoški mjerni materijali). Je li nastavnik odstupio od standarda na svojim uobičajenim predavanjima? Njegova je krivica.

Provjeri su podložni akreditacijski pokazatelji - ne samo kvaliteta obrazovanja, već i znanstvena djelatnost (usput, stručnjaci s HSE-a navode da znanstveni rad danas ne studira više od 19% od 330 000 sveučilišnih profesora). Tijekom akreditacije stručnjaci također provjeravaju pokazatelje licenciranja - ocjenjuju uvjete obrazovnih aktivnosti i odabir osoblja.

Od sada će se posebna pozornost posvetiti web stranicama sveučilišta. Kako se ispostavilo, u prošlosti su tu objavljivane i lažne informacije - najavljivalo se postojanje licencije, koja je zapravo suspendirana ili oduzeta, ili su se nudili specijalnosti kojih nema u trenutnoj licenciji sveučilišta. Unatoč činjenici da ovdje govorimo o licenci, zahtjev da se o tome govori istina na stranici nije licenca, već zahtjev za akreditaciju. Transparentnost, dostupnost informacija, kao i njihova pouzdanost - sve su to također zahtjevi za akreditaciju.

Stranica bi trebala sadržavati popis svih specijalnosti i područja obuke za studente, naznačiti mogućnost studiranja u svim oblicima koji su dostupni samo na sveučilištu (redovni, večernji ili dopisni) i naznačiti prisutnost vojnog odjela. Čini se da nema potrebe sve to navoditi u uvjetima akreditacije, jer se sve to podrazumijeva. Nažalost, lakovjerni građani vjeruju ne samo internetskom blefu da je institut navodno sveučilište, već i oglasima koje je nedavno uhvaćeni prevarant u Moskvi zalijepio na crkvene zgrade. Predstavljao se kao rektor Zavoda za duhovnu kulturu svetih Ćirila i Metoda i uspio je prikupiti znatna sredstva od svojih studenata.

Ako Rosobrnadzor vidi razloge za oduzimanje akreditacije sveučilištu, prvo može izdati upozorenje kako bi sveučilište popravilo situaciju.

Za to je dano vrijeme. Na primjer, Državno sveučilište u Voronježu dobilo je šest mjeseci da dovede u red raspored obuke za pravnike i ekonomiste. Pravedan? Da. No, ne može se sve popraviti u šest mjeseci. Primjerice, financiranje sveučilišta – bez obzira na globalnu krizu – ostaje nepromijenjeno. A ako je zastarjela laboratorijska oprema ne možeš samo kupiti novi. A nabaviti svu potrebnu suvremenu znanstvenu literaturu možda je relativno lako samo u Moskvi. Ima li se sveučilište pravo žaliti na tešku financijsku situaciju? To pomaže da se otkrije desk audit – kada se provjerava kako sveučilište troši proračunska sredstva. Tijekom akreditacije moguća je i ova vrsta kontrole.

Neispunjavanje zahtjeva dovodi do suspenzije licencije ili akreditacije sveučilišta. A ako je tijekom postupka verifikacije sveučilište "preživjelo", ali nije potvrdilo status sveučilišta, ono prelazi u status akademije ili instituta. Tako se dogodilo s Barnaulskom pedagoškom akademijom, sada već, i sa Sanktpeterburškim arhitektonsko-građevinskim institutom, sada samo institutom (nekoć slavni LISI).

Student sveučilišta koje je izgubilo akreditaciju više ne može dobiti državno priznatu diplomu (već jednostavno diploma tog sveučilišta ima pravo na to). Kada postoji želja za polaganjem državne mature, to se može učiniti na drugom, akreditiranom sveučilištu. A ako završna potvrda nije uskoro, a želite se prebaciti na akreditirano sveučilište za studiranje, tada ćete na novom mjestu morati položiti testove i ispite iz predmeta koji čine akademsku razliku u nastavnom planu i programu.

Nakon akreditacije, je li sveučilište omogućilo odgodu služenja vojnog roka? Bez produljenja akreditacije gubi pravo na odgodu iz vojske.

Ako uđete u podružnicu, a ona ne obnovi akreditaciju, moći ćete položiti državnu certifikaciju na glavnom sveučilištu. Drugo je pitanje treba li ući u granu: ovi odjeli sveučilišta sada su u opasnosti. Prethodno su prostrane zgrade, prekrasna knjižnica i luksuzno nastavno osoblje glavnog sveučilišta u drugom gradu automatski omogućili certificiranje svoje podružnice prema tim kriterijima. Sada svi ti uvjeti moraju biti ispunjeni u samoj podružnici, inače će jednostavno biti likvidirana. Tako, posljednje upozorenje dobio podružnicu Moskovskog instituta za ekonomiju, menadžment i pravo u Voronježu, a mnoge sveučilišne podružnice već su potpuno zatvorene.

Godinu dana nakon oduzimanja statusa sveučilištu, sveučilište može ponovno okušati sreću. Ali ima pravo ostati institucija ako njezino vodstvo smatra poštenom činjenicu rušenja. A kada verifikacija ugrožava samu egzistenciju sveučilišta, onda je ne treba čekati. Tako su predstavništva VZFEI u Kalachu i Rossoshu, koja su, suprotno pravilima, provodila obrazovne aktivnosti (samo glavnim sveučilištima i podružnicama dopušteno podučavati studente), sama ograničila svoj rad.

Nastavlja se razvoj postupka akreditacije sveučilišta. To znači da će se među zahtjevima za akreditaciju vjerojatno pojaviti novi. A za vas to znači da ćete pri odabiru sveučilišta morati biti još oprezniji.

Državna akreditacija visokog učilišta postupak je priznavanja kvalitete obrazovne ustanove i njezine usklađenosti s obrazovnim standardima koji provode državna tijela za kvalitetu.

Postupak akreditacije sveučilišta provodi se svakih pet godina. Otvorena sveučilišta ili njihovi zasebni novi ogranci mogu dobiti akreditaciju tek nakon prve diplome studenata.

U slučaju uspješnog završetka akreditacije, obrazovna ustanova dobiva potvrdu utvrđenog obrasca i dodatak uz nju, u kojem se navode akreditirane specijalnosti u ovoj visokoškolskoj ustanovi. Osim toga, potvrda označava naziv i vrstu obrazovne ustanove, njenu vrstu: akademija, sveučilište, institut. Podružnica nije certificirana odvojeno od matične ustanove. Svaka podružnica sveučilišta mora imati ovjerenu presliku svjedodžbe o akreditaciji i njezin prilog.

Postupak akreditacije

Kako bi prošlo certifikaciju, svako sveučilište na vrijeme provjerava Nacionalna akreditacijska agencija. Ocjenjuje se razina znanja učenika i nastavnika.

Osim, obvezni zahtjev dostupnost nastave niza specijalnosti i provođenje znanstvenih aktivnosti od strane sveučilišta. Na primjer, takva vrsta obrazovne ustanove kao što je institut može obučavati studente samo u jednom smjeru, a ne provoditi znanstvena djelatnost uopće.

Svrha akreditacije

Krajnji rezultat postupka akreditacije je primitak sveučilišta od strane sveučilišta potvrde o državnoj akreditaciji, koja potvrđuje status obrazovne ustanove i kvalitetu ponuđenog obrazovanja. Diplome državnog uzorka imaju pravo izdavati samo akreditirana sveučilišta. Sveučilišta koja nisu prošla državnu akreditaciju imaju pravo izdavati samo diplome utvrđenog oblika, koje neki poslodavci manje cijene od državnih. Akreditirano sveučilište je u svakom slučaju pouzdanije i prestižnije. Takav obrazovne ustanove sve pogodnosti su strogo zajamčene za studente, državna potpora se pruža akreditiranim sveučilištima.

Prednost studiranja na akreditiranoj obrazovnoj ustanovi

Osim što na akreditiranom fakultetu studenti zajamčeno dobivaju, ako znaju napisati ili, naravno, polažu državnu diplomu, uvijek imaju priliku nastaviti studij na diplomskom i poslijediplomskom studiju. U takvim ustanovama postoje brojne prednosti i pogodnosti u odnosu na diplomante neakreditiranih obrazovnih ustanova.

1. Samo akreditirano sveučilište ima pravo dati odgodu iz vojske, i to samo u onim specijalnostima koje su navedene u dodatku svjedodžbe.
2. Mogućnost studiranja na proračunskom obliku i primanja studentskih beneficija. Na neakreditiranim sveučilištima nećete primati državne beneficije i potporu za obrazovanje. Takva sveučilišta mogu ponuditi samo vlastite programe organizirane u njima.
3. Upisom na akreditirano sveučilište osiguravate se od iznenadnog zatvaranja obrazovne ustanove.
4. No, valja napomenuti da kvaliteta obrazovanja i količina znanja ne ovise uvijek o tome je li sveučilište akreditirano ili ne.

U Zakonu o masovnim medijima poseban je članak posvećen institutu akreditacije (članak 48). Međutim, sam pojam nije definiran u zakonu. Akreditacija, akreditirati na latinskom (acredere) znači dati povjerenje. U početku se pojam "akreditacija" koristio u međunarodnom pravu i označavao je postupak imenovanja i prihvaćanja (priznavanja) predstavnika zemlje (organizacije) u stranoj državi ili međunarodnoj organizaciji, kao i postupak predstavljanja (priznavanja vjerodajnica) ) novinara međunarodnim organizacijama. U budućnosti se ovaj izraz počeo koristiti šire - kao postupak za priznavanje ovlasti novinara u odnosu ne samo na međunarodne organizacije, već i na bilo koja državna tijela, organizacije, ustanove, tijela javne udruge. Sukladno članku 48. Zakona o masovnim medijima, redakcija ima pravo podnijeti zahtjev državnom tijelu, organizaciji, ustanovi, tijelu javne udruge za akreditaciju svojih novinara kod njih. Napominjemo, međutim, da to pravo ne korespondira s obvezom uprave i službenika da akreditiraju novinare sukladno podnesenom zahtjevu. Deklarirani novinari se akreditiraju pod uvjetom da se urednici pridržavaju pravila akreditacije koja utvrđuju ta tijela. Dakle, zakonska regulativa akreditacije provodi se na temelju Zakona "O masovnim medijima" i pravila akreditacije koja su odobrili subjekti akreditacije. Institut akreditacije namijenjen je reguliranju odnosa između medija i organizacija koje su izvori informacija, stvaranju povoljnijih uvjeta za profesionalnu djelatnost novinara. Konkretno, akreditirani novinari imaju pravo nazočiti svim sastancima, sastancima i drugim događajima koje održava tijelo koje ih je akreditiralo, osim u slučajevima kada je donesena odluka o održavanju zatvorenog skupa ili događaja. Pritom treba naglasiti da je tijelo koje je akreditiralo novinara dužno unaprijed ga obavijestiti o takvim događajima, kao i stvoriti povoljne uvjete za audio i video snimanje, fotografiranje i snimanje. Prikladno je napomenuti da neke organizacije ne smatraju potrebnim uvesti akreditaciju novinara, navodeći da rade u potpunoj javnosti. Međutim, u Rusiji nema toliko istinski otvorenih organizacija koje su zainteresirane za pružanje informacija svima iu cijelosti. Zapravo, deklarirana otvorenost često se pokaže sasvim suprotnom. Čelnici press službi često se protive uvođenju instituta akreditacije, bojeći se (iz raznih razloga) povećanog interesa i kritike medija za aktivnosti svojih organizacija. Ne želeći sebi stvarati dodatne poteškoće, postavljaju razne barijere pristupu informacijama, koriste se organizacijskim metodama doziranja istih, uređuju svojevrsnu cenzuru, odabirući po vlastitom nahođenju “favorite” za davanje informacija. Sve to ne olakšava, nego otežava posao novinara, teže dobivaju informacije, teže doznaju unaprijed o zbivanjima, susreću se s ljudima koji imaju društveno značajne informacije. Dakle, u ovoj fazi razvoja našeg društva, institucija akreditacije je osmišljena da pojednostavi kontakte novinara s državnim dužnosnicima, da odnose među njima uvede u civiliziraniji tok. Osim akreditiranja novinara kod državnih tijela, organizacija, institucija i javnih udruga, rusko zakonodavstvo o masovnim medijima predviđa poseban postupak za akreditiranje novinara stranih medija. Suglasnost za njihovu akreditaciju daje Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije (članak 55. Zakona „O masovnim medijima“, Uredba Vlade Ruske Federacije od 13. rujna 1994. br. 1055 „O odobrenju Pravila za akreditaciju i boravak dopisnika stranih medija na teritoriju Ruske Federacije). TKO IZRAĐUJE PRAVILA AKREDITACIJE? KOJI SU GLAVNI ZAHTJEVI ZA NJIH? Kao što je gore navedeno, čl. 48. Zakona "O masovnim medijima" daje svim državnim, političkim, javnim organizacijama pravo da samostalno utvrđuju vlastita pravila za akreditaciju. Njima se utvrđuje postupak akreditiranja predstavnika medija, prava i obveze novinara, glavna područja rada s akreditiranim medijskim djelatnicima u svrhu stvaranja potrebne uvjete pružajući im informacije o aktivnostima organizacije za akreditaciju, u skladu s ruskim zakonodavstvom, a ne u suprotnosti s načelima Ustava Ruske Federacije, općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava, Zakonom "o masovnim medijima". One ne smiju biti u suprotnosti s normama veće pravne snage, zadirati u slobodu medija i prava novinara. Međutim, u praksi postojeća pravila ne ispunjavaju uvijek te zahtjeve. Budući da ne postoje Model pravila za akreditaciju, jedinstveni normativi i koncepti za njihovu izradu, primjenjuje se načelo "diskrecije". S obzirom na nedovoljnu razrađenost čl. 48. Zakona "O masovnim medijima", nepostojanje podzakonskih akata koji razmatraju sadržaj i mehanizam funkcioniranja akreditacijske institucije, značajan dio pitanja reguliran je utvrđenim tradicijama, zdrav razum, unutarnja kultura, razina pravne svijesti i nepisana moralna pravila i mjerila. Sve to nalaže potrebu pažljivog proučavanja i analize svih stavaka Pravila, budući da oni mogu sadržavati prijetnju slobodi masovnih medija, ne eksplicitno, već latentni oblik, koji može "raditi" u "pravom" trenutku. Analiza Pravilnika o akreditaciji koji je na snazi ​​u različitim organizacijama i institucijama pokazala je da nije neuobičajeno da se pojedine odredbe ovog Pravilnika koriste kao sredstvo ograničavanja pristupa informacijama, utjecaja ili pritiska na medije od strane press službi ili informativnih službi. Pravila akreditacije često usvojena u regijama i lokalno krše prava novinara koja su im priznata saveznim zakonom. Ideje sadržane u ovim pravilima ponekad nemaju za cilj olakšati novinarima pristup informacijama, već proširiti popis ograničenja prava novinara na prikupljanje i primanje informacija o pitanjima koja ih zanimaju. Nije slučajno da se akreditacija ponekad doživljava kao sustav manipulacije profesionalnom zajednicom, kao podjela novinara na "vrijedne" i "nedostojne". Kako bi se izbjeglo proizvoljno donošenje pravila u raznim javne institucije i tijela lokalne samouprave potrebno je na zakonodavnoj razini donijeti Model pravilnika o akreditaciji. Pokušaj razvoja opće preporuke za press službe u izradi Pravilnika o akreditaciji poduzeto je 1994. godine teorijskim skupom "Tajnik za tisak - službenik ili novinar?" Ovu konferenciju organizirali su Zaklada za obranu Glasnost i Organizacijski odbor udruga Ruske službe za tisak uz potporu niza javnih kreativnih i profesionalnih organizacija. Preporuke koje je razvila konferencija, posebice su sadržavale sljedeće prijedloge: 1. Pravila o akreditaciji ne smiju biti u suprotnosti s čl. 29 Ustava Ruske Federacije, koji jamči slobodu masovnih medija, kao i medijsko zakonodavstvo. 2. Opće odredbe dokumenta trebaju odrediti: a) osobe s pravom na akreditaciju; b) rok na koji se izdaje akreditacija; c) vrste akreditacije; d) navođenje mjesta dodijeljenih za tisak; e) postupak podnošenja zahtjeva za akreditaciju i rok za njegovo razmatranje; f) službenu osobu koja donosi odluku o akreditaciji. 3. Prava akreditiranih novinara. 4. Obveze akreditiranih novinara. 5. Razlozi za suspenziju, oduzimanje, odbijanje akreditacije. 6. Postupak oduzimanja i odbijanja akreditacije. Međutim, ti prijedlozi nisu dobili zakonodavnu konsolidaciju i široku distribuciju. U međuvremenu, pravilno sastavljena Pravila akreditacije i njihovo striktno poštivanje od strane novinara i informativnih struktura organizacija može pomoći da se izbjegnu konfliktne situacije i potreba jedne ili druge strane za podnošenje tužbi narodnom sudu, kao i prijava i pritužbi na Sudsko vijeće za informacijske sporove. JE LI DOBRO POSTUPATI UPRAVA ODJELA KOJA NA ZAHTJEV ZA AKREDITACIJU OBAVJEŠTAVA DA NE DAJE AKREDITACIJU, A PODATKE KOJE ZANIMAJU UREDNIKA MOGU DOSTAVITI NA UPIT? Ne. Ilegalno. Novinari imaju niz prava koja su osmišljena kako bi ih lakše ostvarili informacija. Imaju pravo posjećivanja državnih tijela (čl. 47. st. 2. Zakona o sredstvima javnog priopćavanja); snimati, uključujući korištenje sredstava zvuka, filma i fotografije (članak 47. stavak 6. Zakona o masovnim medijima). Osim toga, novinari akreditirani pri državnim tijelima imaju pravo nazočiti svim sastancima, sastancima i drugim događajima koje održava tijelo koje ih je akreditiralo, osim u slučajevima kada je donesena odluka o održavanju zatvorenog skupa ili događaja. Istovremeno, državno tijelo koje je akreditiralo novinara dužno je potonjeg obavijestiti o održavanju takvih skupova i događaja te stvoriti uvjete za snimanje. Ako u državnom tijelu nema odredbe o akreditaciji, onda je to tijelo dužno bezuvjetno kod nje akreditirati novinare, jer nepostojanje pravila o akreditaciji ne lišava redakciju prava koja joj pripadaju člankom 48. Zakona. “O masovnim medijima”. Ako nije osigurana akreditacija kod bilo kojeg državnog ili javnog tijela, novinar ima pravo slobodno prisustvovati svim otvorenim sastancima uz predočenje uredničke potvrde ili druge isprave kojom se potvrđuje njegov status. Istodobno, treba naglasiti da davanje informacija o aktivnostima uprave državnog ili javnog tijela nije pravo, već obveza (čl. 38. Zakona o medijima, čl. 12. Federalnog zakona “O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija”). Otvorenost aktivnosti državnih tijela i mogućnost građana da dobiju pouzdane informacije o njihovim aktivnostima rusko zakonodavstvo smatra jednim od jamstava sposobnosti građana da vrše kontrolu nad aktivnostima tijela državna vlast te sudjeluju u upravljanju državnim poslovima. Dakle, sprječavanje novinara da prisustvuje javnim sjednicama državnih tijela nije samo kršenje prava novinara iz članka 1. i 47. Zakona o masovnim medijima, već i ograničavanje prava građana iz članka 29. i 32. Zakona o medijima. Ustav Ruske Federacije. KOJA SU PRAVA AKREDITIRANIH NOVINARA? U skladu s ustavnim načelom slobode medija, rusko zakonodavstvo predviđa niz privilegija koje stvaraju mogućnosti novinarima da slobodno traže, traže, primaju i šire informacije, čime publici pružaju najsvježije, najtočnije i potpuna informacija o svim društveno značajnim pitanjima od njenog interesa. Osim ovlasti iz članka 47. Zakona o masovnim medijima, akreditirani novinari stječu dodatna prava koja im olakšavaju obavljanje profesionalne djelatnosti. U gore navedenim preporukama, indikativni popis prava akreditiranih novinara. Među njima su mogućnosti: - Unaprijed primajte informacije o nadolazećim sastancima, sastancima i drugim događajima. - Biti prisutan na događanjima koja su u tijeku, raditi tijekom otvorenih događanja u sobama za sastanke ili posebno opremljenim prostorijama press službe. - Za komunikaciju s uredništvom i prijenos operativnih poruka koristiti gradski telefon. - Primati operativne službene informacije. - Zaprimati službene dokumente, transkripte sastanaka, tekstove izjava, priopćenja i druge dokumente. - Upoznati se s informacijama i referentnim materijalima namijenjenim objavljivanju. - Primite Dodatne informacije(komentari ili pojašnjenja). - Pohađajte konferencije za tisak, briefinge i druge događaje osmišljene posebno za medije. - Koristite u u dogledno vrijeme arhivska građa. - Koristiti pomoć press službi u održavanju sastanaka i razgovora s čelnicima i zaposlenicima organizacije, zamjenicima. Akreditacija novinara kod tijela ili organizacije temelj je za njihov rad u svim ustrojstvenim jedinicama odgovarajućeg tijela ili organizacije, osim ako Pravilnikom o akreditaciji nije drugačije određeno. – Prema potvrdi o akreditaciji slobodan je ulazak u ustanovu za koju je novinar akreditiran. Sve to zajedno olakšava da se potrebne informacije, štedi puno vremena i povećava učinkovitost rada novinara. Koje su odgovornosti akreditiranih novinara? Dužnosti novinara određene su čl. 49. Zakona “O masovnim medijima”, kao i posebne odredbe sadržane u raznim normativnim aktima, a odnose se prvenstveno na pitanja pristupa informacijama predstavnicima medija. Osim toga, akreditirani novinar (zbog proširenja prava) ima niz dodatnih obveza propisanih Pravilnikom o akreditaciji. Preporuke konferencije “Je li tajnik za medije službenik ili novinar?”, koje smo već spomenuli, ukazale su da akreditirani novinar mora: - Pridržavati se internih propisa organizacije. - Ne miješati se u tijek događaja na kojem je prisutan (osim ako nije posebno organiziran za novinare). - Pridržavajte se pravila koja su definirana za posebne, "posebne" događaje. - Slijedite proceduru organiziranja osobnih sastanaka i razgovora s rukovoditeljima i zaposlenicima. Važno je da ove obveze ne uvode dodatna ograničenja u prava novinara, već se samo odnose na pojašnjenja vezana uz provedbu internih propisa organizacije koja izdaje akreditaciju. IMA LI ODGOVARAJUĆE TIJELO PRAVO ODREĐIVATI KVOTE (NORME) ZA RAZLIČITE MASOVNE MEDIJE? Zakon ne predviđa uspostavljanje bilo kakvih kvota za različite medije. Međutim, u praksi Pravila o akreditaciji koja su na snazi ​​u državnim, političkim i javnim organizacijama sadrže odredbe o kvotama za mjesta dodijeljena za tisak. Kako se može ocijeniti postojeći nesklad između zakonodavstva i prakse? Je li to popunjavanje praznine u zakonu ili je riječ o zadiranju u slobodu medija? Teško je jednoznačno odgovoriti na ova pitanja. Na prvi pogled moglo bi se učiniti da in ovaj slučaj postoji neslaganje između ovog stavka Pravila i odredbi Ustava Ruske Federacije i Zakona „O masovnim medijima“, budući da ograničenje broja novinara koji mogu biti akreditirani kod određenog tijela krši pravo na uredništva da podnose zahtjeve za akreditaciju svojih novinara kod njih i time uvodi ograničenja koja nisu predviđena zakonom (što je u suprotnosti s odredbama članaka 1.5, 48. Zakona o masovnim medijima). Osim toga, ograničavanjem broja novinara koji se mogu akreditirati za jedno glasilo krši se pravo građana da pravodobno dobiju pouzdane informacije o radu državnih tijela i njihovih službenika. Pritom se mora voditi računa da svako tijelo, ustanova ima tehničku mogućnosti nisu beskrajne. Organizacijske poteškoće, nedostatak ili nepripremljenost prostora, nedostatak odgovarajućih uvjeta za simultani rad veliki broj predstavnici medija diktiraju potrebu utvrđivanja standarda (kvota) za akreditiranje novinara. Pritom je važno poštovati načela javnosti i pravednosti, koja omogućuju informiranje putem različitih medija svim kategorijama građana, što je uvelike određeno kriterijima po kojima se utvrđuju kvote. Proučavanje važećih Pravila akreditacije pokazalo je da se ponekad postavljaju potpuno neprihvatljivi kriteriji, primjerice, akreditacija masovnih medija prema rejtingu popularnosti. Pritom se ne propisuje tko će ga i kako odrediti. Nije isključeno da će među najnepopularnije, s najnižim rejtingom, prije svega pasti nepoželjni, neposlušni, kritički, neovisni mediji. Drugim riječima, takva odredba Pravila može predstavljati prijetnju slobodi pristupa informacijama, ograničenja koja nisu predviđena saveznim zakonom. Riječ je o ne samo o novinarskom djelovanju, nego i o ostvarivanju prava ruskih građana na slobodu govora i informiranja. Kako bi se izbjegao administrativni diktat, samovoljno donošenje pravila, čini se da bi ovo pitanje trebalo zakonski urediti, uklj. Model Pravila o akreditaciji, klauzula o kvotama, načelima i kriterijima za njihovu dodjelu. Uzimajući u obzir potrebu rješavanja ovog pitanja, već navedenim preporukama sugerirano je da se u Pravilima za akreditaciju predvide kvote za mjesta dodijeljena novinarima. Smatralo se svrhovitim uvesti kvote po kategorijama: stranim, središnjim, regionalnim, lokalnim, tematskim publikacijama, trebalo je odrediti broj predstavnika raznih publikacija ili, ako ograničene mogućnosti organizacije, popis novina, časopisa, televizijskih i radijskih kuća specijaliziranih za određenu temu ili s najvećom nakladom. IMA LI AKREDITACIJSKO TIJELO PRAVO UTVRĐIVATI VRSTE AKREDITACIJE? Članak 48. Zakona o medijima, koji definira pravni režim akreditacije, krajnje jezgrovit, ne daje izravan odgovor na ovo, kao ni na mnoga druga pitanja. Međutim, Zakon o masovnim medijima dopušta definiranje općih pristupa njegovom rješavanju. Proučavanje Pravilnika o akreditaciji, donesenih u središnjim i područnim tijelima državne vlasti i lokalne samouprave, pokazalo je da mnogi od njih sadrže naznake vrsta akreditacija. Najčešće se razlikuju: - stalne (za cijelo vrijeme trajanja najavljene akreditacije novinara koji kontinuirano prate rad akreditacijskog tijela i specijalizirani su za ovu temu); - privremene (ograničene na kraće razdoblje za ispunjavanje određene zadaće svojih redakcija za praćenje rada akreditacijskog tijela); - poseban (s posebnim načinom događanja). Ista stajališta preporučila je i konferencija "Tajnik za medije - dužnosnik ili novinar?" Čini se da uspostava vrsta akreditacija nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i Zakonom o masovnim medijima, ne ograničava slobodu masovnih medija i prava novinara, već uklanja postojeći jaz. Pritom je dvojbeno je li uz navedene vrste potrebno uvesti i jednokratna akreditacija koja vrijedi za jedno događanje (sastanak, press konferencija, brifing i sl.), a koja osigurava nazočnost predstavnika medija. Čini se da je ova vrsta akreditacije suvišna, budući da se postojanje akreditacije ne može smatrati preduvjetom za priznavanje prava koja novinaru daje zakon (Ustav Ruske Federacije, članak 29; Zakon "O masovnim medijima", članci 1. ,38,47,58 ). KOJE OSOBNE PODATKE O OVLAŠTENOM NOVINARU TRAŽI ODGOVORNO TIJELO? Zakonom nije definirana priroda uvjeta koje redakcija mora postaviti prema ovlaštenom novinaru. Čini se da bi, budući da redakcija aplicira za akreditaciju svojih novinara, osobni podaci o pojedinim novinarima trebali biti minimalni. Treba napomenuti da zakon još uvijek nije definirao što se podrazumijeva pod “osobnim podacima”. Ruski nacrt saveznog zakona “O osobnim podacima” izrađuje se već treću godinu. Prema čl. 3. ovog projekta, osobni podatak je svaka dokumentirana informacija koja se odnosi na određenu osobu, odnosno ona koja se može identificirati s određenom osobom. Savezni zakon "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija" utvrđuje da se osobni podaci odnose na dokumentirane informacije s ograničenim pristupom - povjerljive informacije(stihovi 2,10,11). Postupak obveznog pružanja povjerljivih podataka utvrđuje se i provodi u skladu sa zakonom (čl. 8. i 2. Saveznog zakona "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija"). Zakonodavstvo Ruske Federacije jamči zaštitu ustavnih prava građana na očuvanje povjerljivosti osobnih podataka (čl. 20. istog zakona) i ne dopušta prikupljanje i pohranu podataka o privatnom životu (čl. 11. st. 1.) . No, moramo konstatirati da mnoga od važećih Pravila akreditiranja u različitim institucijama i organizacijama sadrže zahtjeve za davanjem, po našem mišljenju, nepotrebnih osobnih podataka o akreditiranim novinarima. Teško je moguće prepoznati opravdane zahtjeve da se u zahtjevu za akreditaciju navedu zahtjevi kao što su obrazovanje novinara, njegovo radno iskustvo, položaj, biografija, potvrda o profesionalnoj djelatnosti, je li stalni zaposlenik, podaci o putovnici. Na ovom popisu je i zahtjev davanja tzv. “objektivnih svojstava” novinara koji su uvršteni na popis, bez preciziranja kriterija po kojima će uprava ocjenjivati ​​objektivnost ili pristranost svojstava, te, posljedično, mogućnost akreditacije. konkretnog novinara. Nepoštivanje ovih zahtjeva povlači za sobom neželjene posljedice. U Pravilima se posebno navodi da se u nedostatku navedenih podataka u kartici ne prihvaća zahtjev za akreditaciju. U međuvremenu, nedostavljanje takvih podataka nije pravna osnova za odbijanje akreditacije. Dakle, uvode se ograničenja akreditacije koja nisu predviđena zakonom, što je neprihvatljivo zbog odredaba članaka 1,48,58 Zakona o masovnim medijima, kao i Ustava Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije priznaje pravo na privatnost i zabranjuje prikupljanje osobnih podataka (čl. 23.24). Riječ je o zajamčenom nemiješanju državnih tijela, službenih osoba u sferu privatnog života osobe (čl. 23,24,29). JE LI ZAHTJEV PRAVILA AKREDITACIJE SUKLADAN SA ZAKONOM DA SE U ZAHTJEVU ZA AKREDITACIJU NAVEDE NAZIV NOVINARSTVA? Ne, ne poklapa se. Takav je zahtjev vrlo čest u lokalnim pravilima o akreditaciji i protivan je postojećem zakonodavstvu. Njime se krše prava novinara iz čl. 47. st. 12. Zakona o masovnim medijima, prema kojem novinar ima pravo distribuirati poruke i materijale koje je sam pripremio sa svojim potpisom, pod pseudonimom ili bez potpisa. U čl. 15. Zakona o autorskom i srodnim pravima utvrđuje i pravo autora na korištenje djela pod svojim imenom, pseudonimom ili bez imena, odnosno anonimno (pravo na ime). Zahtjev za otkrivanjem pseudonima protivan je čl. 150. Građanskog zakonika Ruske Federacije, prava i slobode čovjeka i građanina zajamčene Ustavom, načela i norme međunarodnog prava. JE LI ODREDBA DA „SAMO PROFESIONALNI NOVINARI, IMAJU ODGOVARAJUĆE OBRAZOVANJE”? Ne, ne poklapa se. Sudsko vijeće za informacijske sporove pojasnilo je ovo pitanje, skrećući pozornost na niz odredbi. Prvo, prema Zakonu o masovnim medijima, „novinar je osoba koja uređuje, stvara, prikuplja ili priprema poruke i materijale za redakciju registriranog javnog glasila, s njim je povezana radnim ili drugim ugovornim odnosom. odnosima, ili se bavi takvim aktivnostima po svom ovlaštenju” (članak 2., dio 1., točka 10. Zakona Ruske Federacije „O masovnim medijima”). U Zakonu nema uvjeta za odgovarajuću stručnu spremu. Osim toga, člankom 52. istog Zakona utvrđen je poseban status profesionalnog novinara koji se odnosi na: djelatnike redakcija koji uređuju, stvaraju, prikupljaju ili pripremaju izvještaje i materijale za tiražne i druge medije, proizvode koji se distribuiraju isključivo unutar jednog poduzeća (udruge), organizacije, ustanove, kao i autori koji s redakcijom masovnog medija nisu povezani radnim ili drugim ugovornim odnosom, ali ih ona priznaje kao svoje slobodne autore ili dopisnike kada izvršavaju upute redakcije. Kao što vidite, ovdje se ne govori ništa o “relevantnom obrazovanju” za priznavanje statusa profesionalnog novinara. Ako pogledamo rezultate sociološka istraživanja koju provodi Povjerenstvo za slobodu pristupa informacijama, ispada da bi po ovoj osnovi gotovo svaki drugi novinar bio lišen prava na akreditaciju. Dakle, odredba utvrđena nizom stvarno postojećih Pravila o akreditaciji da „samo profesionalni novinari s odgovarajućim obrazovanjem” podliježu akreditaciji uvodi ograničenje koje nije predviđeno zakonom, što je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije (čl. 29), Zakon “O masovnim medijima” (čl. 1,48,58). JE JAVNA UDRUGA PRAVO NA AKREDITIRANJE I DOPUST NA NJIHOVA OTVORENA DOGAĐANJA MEDIJSKIH PREDSTAVNIKA PO NJIHOVOM IZBORU I PREFERENCIJAMA? Ne, nije točno. Savezni zakon "O javnim udrugama" među obvezama javne udruge utvrđuje potrebu poštivanja zakonodavstva Ruske Federacije, općeprihvaćenih načela i normi međunarodnog prava (čl. 29. Zakona "O javnim udrugama"). To znači da aktivnosti javnih udruga ne bi trebale biti u suprotnosti s Ustavom, koji ima najvišu pravnu snagu, izravni učinak i primjenjuje se na cijelom teritoriju Ruske Federacije (članak 15. Ustava). Ustavom je zajamčena sloboda medija, zabranjena je cenzura, uključujući u obliku vlastitog nahođenja i preferencija, ograničenja prava predstavnika medija. Osim toga, javnost je jedno od temeljnih načela osnivanja i djelovanja javnih udruga (čl. 15. Zakona o javnim udrugama). Dakle, zakonski akti uspostavljaju isti postupak za pristup informacijama i akreditaciju novinara od strane javnih udruga kao i za državna tijela, ustanove i organizacije. To znači da su, sukladno važećem zakonodavstvu, javne udruge, kao i državna tijela, dužne davati informacije, a redakcije i novinari imaju pravo na iste. U skladu s Ustavom Ruske Federacije i Zakonom o masovnim medijima, građani imaju pravo putem medija primati informacije o javnim udrugama, što je potrebno za utvrđivanje njihovog odnosa prema njima i vršenje javnog nadzora nad njihovim djelovanjem. Načelo javnosti, kako je s pravom naglašeno u komentaru Federalnog zakona "O javnim udrugama", osigurava ostvarivanje prava na udruživanje u takvom obliku kao što je "pravo na pristupanje postojećim javnim udrugama ili odustajanje od pristupanja istima". Jasno je da je za ostvarivanje ovog prava i donošenje svjesne odluke o sudjelovanju ili nesudjelovanju u nekoj udruzi potrebno imati dovoljno informacija. IMA LI ZAŠTITA DRŽAVNIH INSTITUCIJA PRAVO NE PUSTI NOVINARE KOJI NEMAJU AKREDITACIJU KOD OVE INSTITUCIJE? Ne. Akreditacija pri državnim tijelima i tijelima javnih udruga zakonski se smatra određenim povlaštenim režimom koji akreditiranim novinarima pruža ugodnije uvjete za dobivanje informacija. Prije svega, akreditacija nameće određene obveze tijelu pod kojim se akreditacija provodi. Državno tijelo koje je akreditiralo novinara dužno je obavijestiti ga o održavanju svojih skupova i događanja te stvoriti uvjete za snimanje, akreditiranim novinarima osigurati materijale. Međutim, nedostatak akreditacije ne lišava novinara njegovih ustavnih prava (to je izričito zabranjeno u člancima 17. i 55. Ustava) i prava koja su mu zajamčena člankom 47. Zakona o masovnim medijima; niti je akreditacija preduvjet za ostvarivanje tih prava novinara. Stoga i neakreditirani novinari imaju pravo nesmetano prisustvovati svim otvorenim sjednicama državnih tijela (čl. 2. čl. 47. Zakona o masovnim medijima) uz predočenje uredničke potvrde ili druge isprave kojom se potvrđuje njihov status. Međutim, u odnosu na njih državno tijelo nije dužno omogućiti provedbu stručnih poslova. Ako ne postoji odredba o akreditaciji u državnom tijelu, tada je to tijelo dužno akreditirati novinare bez ikakvih uvjeta, budući da nepostojanje odredbe o akreditaciji ne lišava uredništvo prava koja mu pripadaju člankom 48. Zakona o medijima Zakon. U slučaju da je protivljenje novinarima došlo od zaštitara, radi se o ometanju legitimnog profesionalnog djelovanja "prisilom na odbijanje davanja i širenja informacija", počinjeno korištenjem službenog položaja, što može dovesti do dovođenja počinitelja na kaznenu odgovornost (prema članku 144. Kaznenog zakona Ruske Federacije). DA LI JE DOBRO DA UPRAVA ZAHTIJEVA AUDIO I VIDEO SNIMANJE SAMO UZ PISMENU SUGLASNOST SLUŽBENIKA ILI DJELATNIKA UPRAVE AKREDITACIJSKOG TIJELA? Ne, nije legalno. Prema Zakonu o masovnim medijima, novinari imaju niz prava koja su namijenjena lakšem dobivanju informacija. Dobili su pravo posjećivati ​​državna tijela i organizacije, poduzeća i ustanove, tijela javnih udruga ili njihove službe za tisak (stavka 2. članka 47. Zakona o masovnim medijima), snimati, uključujući korištenje audio i video zapisa. alati za snimanje, filmovi - i fotografije (članak 6., članak 47. Zakona o masovnim medijima). Osim toga, akreditacijsko tijelo dužno je stvoriti povoljne uvjete za snimanje (čl. 48. Zakona o masovnim medijima). Istovremeno, čl. 4. Zakona “O postupku praćenja rada tijela javne vlasti u državnim medijima” ne ograničava se pravo akreditiranih novinara na vlastito audio i video snimanje na sastancima, sastancima i drugim otvorenim događanjima. Iznimke od pravila utvrđene su zakonom. Primjerice, foto, video i snimanje u sudnici moguće je samo uz dopuštenje suda (suca). Dakle, zakonom nije propisana potreba pribavljanja pisane suglasnosti službenika ili zaposlenika uprave akreditacijskog tijela za provođenje audio i video snimanja, te se takvim zahtjevom krše prava novinara. Međutim, video snimanje i snimanje ne bi trebalo ometati normalne aktivnosti organizacije za akreditaciju. JE LI DOBRO U PRAVILA AKREDITACIJE UKLJUČITI KONKRETNE DATUME ZA PODNOŠENJE PRIJAVA, VRIJEME I MJESTO PROLASKA DO IZGRADNJE ODGOVARAJUĆE ORGANIZACIJE? Utvrđivanje strogog roka u Pravilima akreditacije za podnošenje zahtjeva za akreditaciju, smatramo, suvišno je. U nizu važećih Pravilnika o akreditaciji ovo je razdoblje ograničeno na određene datume (manje od mjesec dana godišnje). Ovakvo ograničenje onemogućuje akreditaciju onih medija koji su osnovani kasnije od navedenog roka. Što se tiče utvrđivanja određenog vremena i mjesta prolaska do zgrade akreditacijske organizacije, takva se naznaka također čini suvišnom. Ako je sadržano u Pravilima, tada je potrebna klauzula koja određuje uvjete za prisustvovanje događajima koji se održavaju tijekom poslije radnog vremena. U suprotnom, to može biti način da se eliminiraju ili spriječe nepoželjni novinari (uključujući one akreditirane) da prisustvuju događajima koji su zakazani u drugo vrijeme. Dakle, uključivanje u Pravila o akreditaciji naznake kako posebnih rokova za podnošenje zahtjeva, tako i vremena i mjesta ulaska u zgradu organizacije za akreditaciju, može predstavljati prijetnju slobodi medija (kršenje članka 1. Zakona "O masovnim medijima"), ograničavaju pravo na primanje informacija (čl. 38.), iskrivljujući značenje samog instituta akreditacije (čl. 48.). JE LI DEFINICIJA ZAKONITA AKREDITACIJA NOVINARA ZBOG ODBIJANJA ŠIRENJA INFORMACIJA, DAJE KREDITNO TIJELO? Ne, nije legalno. Zahtjev za širenjem bilo koje informacije, prema čl. 58. Zakona o masovnim medijima, predstavlja povredu slobode medija miješanjem u rad i povredom profesionalne neovisnosti redakcije, kao i prisiljavanje novinara na širenje informacija, pa se ne može pravni temelj za oduzimanje akreditacije. Osim toga, čl. 48. Zakona o masovnim medijima utvrđuje da se novinaru može oduzeti akreditacija samo u onim slučajevima kada on ili uredništvo prekrše Pravila o akreditaciji ili šire neistinite informacije koje omalovažavaju čast, dostojanstvo i poslovni ugled organizacije koja je akreditirala. novinara, što moraju potvrditi oni koji imaju pravomoćnu sudsku odluku. Ostale osnove, čak i ako su predviđene Pravilnikom o akreditaciji, ne mogu uključivati ​​odredbe koje ograničavaju slobodu masovnih medija i prava novinara (čl. 1.5 Zakona o masovnim medijima). Osim toga, postavljanje bilo kakvih ograničenja ili predstavljanje dodatni zahtjevi ograničavanje prava novinara, slobode mišljenja, protivno čl. 19. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i Ustava Ruske Federacije (čl. 29.). JE LI POTREBNA AKREDITACIJA KOD SREDIŠNJEG IZBORNOG POVJERENSTVA ZA NOVINARSKI RAD NA BIRAČKOM MJESTU? Ne, nije potrebno. U skladu s ruskim zakonodavstvom, aktivnosti izbornih povjerenstava provode se otvoreno i javno. Svi sastanci izbornih povjerenstava su otvoreni (Savezni zakon "O izborima zastupnika Državne dume i Savezne skupštine Ruske Federacije" - čl. 28; Savezni zakon "O izborima predsjednika Ruske Federacije" - čl. 9.20. ; Savezni zakon "O referendumu Ruske Federacije" - članak 21). Predstavnici medija imaju pravo nazočiti sjednicama povjerenstava i po vlastitom nahođenju posjetiti biračka mjesta na dan glasovanja. Konkretno, čl. 14. Saveznog zakona "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana Ruske Federacije" navodi se da predstavnici masovnih medija imaju pravo biti prisutni na sastancima, između ostalog, relevantnih izbornih povjerenstava. Za to nije potrebna akreditacija ili dopuštenje. JE LI U PRAVILIMA AKREDITACIJE DOPUŠTENO UTVRĐIVANJE BILO KAKVIH UVJETA OVISNO O TOME KOJI JEDIN ILI DRUGI MEDIJA NE PODLEŽE AKREDITACIJI? Ne, nije dopušteno. Analiza postojećih Pravila akreditacije pokazala je da je u nizu slučajeva ovisnost odluke o akreditaciji o raznim uvjetima, primjerice, iz izvora financiranja medija, sastava osnivača. Konkretno, nizom pravilnika propisano je da novinari medija koji se financiraju iz republičkog proračuna podliježu akreditaciji. U ostalim slučajevima utvrđuje se da novinari medija čiji su osnivači javna i gospodarska društva te fizičke osobe ne podliježu akreditaciji. Sukladno saveznom zakonu, pravni status novinara koji se financiraju iz republičkog proračuna ne razlikuje se od pravnog statusa novinara bilo kojeg drugog medija, pa je uvođenje ograničenja akreditiranja prema izvoru financiranja diskriminatorno. Njime se zadire u zakonska prava novinara na prikupljanje informacija i zadire u slobodu masovnih medija. Osim toga, takav uvjet ograničava pravo građana da putem medija dobiju pravodobne i pouzdane informacije o aktivnostima državnih tijela (čl. 1.38. Zakona o masovnim medijima). Protivno je zakonu i ograničavanje uvjeta akreditacije ovisno o sastavu osnivača redakcije koju predstavlja novinar. Prema čl. 7. Zakona o medijima, građanin, udruga građana, poduzeće, ustanova, organizacija, državno tijelo može biti osnivač medija. Svi oni imaju jednaka prava zajamčena Ustavom Ruske Federacije. Dakle, uvođenje ograničenja akreditacije, ovisno o izvorima financiranja redakcije i sastavu osnivača, proturječi ne samo zakonodavstvu u području masovnih medija, već i Ustavu Ruske Federacije. ODBIJA LI SE AKREDITACIJA ILI POVLAČENJE AKREDITACIJE ZA NEOBJEKTIVNE I TENDENCIOZNE OBJAVE? Ne. Nije legitimno. Uskraćivanjem akreditacije na temelju sadržaja prethodnih objava krše se prava novinara i onemogućuje profesionalno djelovanje novinara. Prema čl. 48. Zakona o masovnim medijima, novinaru se može oduzeti akreditacija samo u dva slučaja: - kada su prekršili pravila akreditacije, što je temeljem zahtjeva čl. 1. i 5. Zakona o masovnim medijima ne mogu sadržavati odredbe kojima se ograničava sloboda medija i prava novinara; – ako novinar širi neistinite informacije kojima se diskreditira čast i dostojanstvo zaposlenika akreditacijske organizacije, što mora biti potvrđeno pravomoćnom sudskom presudom. Nikakvi drugi slučajevi, uključujući one koji se odnose na "pristranost", "pristranost" pokrivanja aktivnosti akreditacijske organizacije, ne mogu poslužiti kao osnova za oduzimanje ili odbijanje akreditacije. Osim toga, pojmovi "sveobuhvatnost" i "objektivnost" evaluacijske su kategorije koje dopuštaju višeznačno, a time i proizvoljno tumačenje. Njihova uporaba može se iskoristiti za ograničavanje prava novinara koji su kritični prema pojedinim dužnosnicima, što je općenito neprihvatljivo. KOJI SU RAZLOZI ZA POVLAČENJE AKREDITACIJE? Sukladno čl. 48. Zakona o masovnim medijima, ako su oni ili urednici prekršili utvrđena Pravila akreditaciju, odnosno širio neistinite informacije koje diskreditiraju čast i dostojanstvo zaposlenika akreditacijske organizacije, što je potvrđeno pravomoćnom sudskom odlukom. Analiza prakse pokazuje da se takvoj mjeri često pribjegava u slučaju ponovljenog gubitka akreditacijskih isprava, otpuštanja novinara iz redakcije, prestanka postojanja medija (zbog gašenja ili likvidacije), te u slučaju opetovanog kršenja internih propisa organizacije. KAKO ODBITI ILI POVUČITI AKREDITACIJU? Takva odluka akreditacijske organizacije mora biti formalizirana u pisanom dokumentu u kojem se navodi službeno donositelja odluke, s temeljem odluke, s pozivom na važeće Pravilnike o akreditaciji i medijskom zakonodavstvu, postupak žalbe protiv odluke o odbijanju ili oduzimanju akreditacije. GDJE SE PRIJAVITI U SLUČAJU SPORA, KONFLIKTNIH SITUACIJA. VEZANO ZA AKREDITACIJU? Za rješavanje konfliktnih situacija vezanih uz akreditaciju možete se obratiti: – upravi organizacije za akreditaciju; - upravi više organizacije; - u tužiteljstvo; - Sudskom vijeću za informacijske sporove pri predsjedniku Ruske Federacije; - na sud. U svim slučajevima savjet mogu dati djelatnici Zaklade za obranu Glasnost.